各盟市工信局、衛(wèi)健委、疾病預(yù)防控制局:

為深入貫徹落實(shí)《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》《鹽業(yè)體制改革方案》《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》和《工業(yè)和信息化部公告》(2023年 第20號)法律法規(guī)和文件要求,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)事宜通知如下:

一、加強(qiáng)食鹽專業(yè)化監(jiān)管

(一)持續(xù)開展食鹽市場專項(xiàng)檢查。盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門要加大食鹽市場監(jiān)督檢查力度,將食鹽市場檢查專項(xiàng)行動(dòng)納入年度工作計(jì)劃持續(xù)開展,不斷總結(jié)行政執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化工作方案,提高行政執(zhí)法工作成效。

(二)強(qiáng)化以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查與信用監(jiān)管的有效銜接,將處罰結(jié)果記錄于相應(yīng)市場主體名下,并納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍,形成對違法失信行為的長效制約。將食鹽生產(chǎn)經(jīng)營失信信息納入公共信用信息共享平臺(tái),對嚴(yán)重失信者,會(huì)同有關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(三)嚴(yán)格規(guī)范食鹽專營執(zhí)法。盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門要加強(qiáng)與食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門的協(xié)作配合,推進(jìn)食鹽專營執(zhí)法和食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng),推動(dòng)部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、信息共享等機(jī)制落到實(shí)處。除處理投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦或上級部門有特殊要求以外,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法工作程序,加快建立健全鹽業(yè)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,防止出現(xiàn)過度執(zhí)法、隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題。

二、完善食鹽定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)管理

(一)加強(qiáng)食鹽行政許可事中事后監(jiān)管。自治區(qū)鹽業(yè)主管部門每年要對區(qū)內(nèi)食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》符合性檢查,實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。對于不能持續(xù)符合要求的企業(yè),提出整改意見并督促整改,情節(jié)嚴(yán)重的要依法作出處罰。

(二)實(shí)行食鹽定點(diǎn)企業(yè)重要事項(xiàng)報(bào)告制度。食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書信息、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、技術(shù)設(shè)備設(shè)施條件、質(zhì)量管理?xiàng)l件、企業(yè)信用信息、食鹽儲(chǔ)備管理等發(fā)生較大變更、變化的,要及時(shí)向自治區(qū)鹽業(yè)主管部門報(bào)告并申請審批復(fù)核。

三、規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

(一)規(guī)范食鹽銷售渠道。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)在規(guī)定的范圍內(nèi),可通過與其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)合作、自建分公司或銷售網(wǎng)點(diǎn)、委托第三方物流企業(yè)或具有普通貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位配送到終端的方式,以本企業(yè)名義(獲證名稱)開展食鹽銷售業(yè)務(wù),并應(yīng)以本企業(yè)或其分公司名義對食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、零售單位、用鹽單位開具增值稅發(fā)票。

(二)規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)擁有自有的或其他食鹽定點(diǎn)企業(yè)經(jīng)合法程序許可使用的食鹽注冊商標(biāo)。受委托加工的食鹽應(yīng)當(dāng)完整標(biāo)注委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式及受委托生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證號、注冊商標(biāo)等相關(guān)信息。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得委托非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工食鹽,不得受非食鹽定點(diǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)加工食鹽,不得在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書載明生產(chǎn)地址之外的地點(diǎn)生產(chǎn)加工食鹽。

(三)規(guī)范跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為?？鐓^(qū)經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對接當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門,將《食鹽批發(fā)企業(yè)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件或銷售預(yù)包裝食品備案證明等留存主管部門查驗(yàn)。

(四)規(guī)范食鹽生產(chǎn)銷售記錄。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽生產(chǎn)、銷售記錄制度,如實(shí)記錄生產(chǎn)、銷售食鹽的品種、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期(銷售日期)、保質(zhì)期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽采購、銷售記錄制度,如實(shí)記錄采購、銷售食鹽的品種、名稱、鹽碘含量、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期(銷售日期)以及供貨者(購貨者)名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。

(五)規(guī)范食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和食鹽零售單位購進(jìn)食鹽時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者食鹽定點(diǎn)批發(fā)資質(zhì)、食鹽出廠質(zhì)量檢測報(bào)告等,取得并保存增值稅發(fā)票等相關(guān)合法有效憑證。

四、加強(qiáng)食鹽供應(yīng)管理

(一)保證合格加碘食鹽供應(yīng)。在碘缺乏地區(qū),應(yīng)當(dāng)主要銷售加碘食鹽,確保缺碘地區(qū)合格碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上。市場銷售的加碘食鹽的碘含量及標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合食用鹽相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),在全區(qū)銷售食鹽的定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、零售單位,要根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量(GB26878-2011)的通知》(內(nèi)衛(wèi)疾字[2011]1333號)規(guī)定,銷售符合要求的食用加碘鹽(碘含量平均水平<以碘元素計(jì)>25mg/kg,允許碘含量的波動(dòng)范圍18-33mg/kg)。食品加工企業(yè)、集體食堂、餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用加碘食鹽,食品加工企業(yè)使用未加碘食鹽的應(yīng)當(dāng)在食品標(biāo)簽上注明。

(二)規(guī)范未加碘食鹽供應(yīng)。為保障未加碘食鹽有序供應(yīng),確保合格碘鹽覆蓋率,持續(xù)鞏固消除碘缺乏病危害成果,保障人民身體健康,自治區(qū)工信廳采取公開招標(biāo)方式,選取為區(qū)內(nèi)供應(yīng)未加碘食鹽的供應(yīng)商,負(fù)責(zé)全區(qū)未加碘食鹽供應(yīng)。未加碘食鹽供應(yīng)商要切實(shí)履行供應(yīng)義務(wù),嚴(yán)格控制供應(yīng)總量、保障產(chǎn)品質(zhì)量,并滿足特殊人群對未加碘食鹽消費(fèi)需求。

在碘缺乏地區(qū),未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)通過消費(fèi)提示、警示等方式,提醒消費(fèi)者遵照醫(yī)囑等購買未加碘食鹽。旗縣級以上鹽業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同衛(wèi)生健康主管部門對未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售人員進(jìn)行培訓(xùn),使其掌握未加碘食鹽銷售要求和適用人群,引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購食鹽。

在自治區(qū)未實(shí)施改水或改水后未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的水源性高碘地區(qū),應(yīng)主要供應(yīng)未加碘食鹽,確保未加碘食鹽覆蓋率在90%以上。未加碘食鹽銷售點(diǎn)應(yīng)健全購銷臺(tái)賬,防止未加碘食鹽流入周邊碘缺乏地區(qū)。自治區(qū)疾控局負(fù)責(zé)確認(rèn)和調(diào)整全區(qū)水源性高碘地區(qū),旗縣級以上鹽業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)確認(rèn)和調(diào)整結(jié)果,對未加碘食鹽供應(yīng)范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(三)加強(qiáng)對未加碘食鹽銷售監(jiān)管。各級鹽業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)保障未加碘食鹽供應(yīng)、保證合格碘鹽覆蓋率、消除碘缺乏和高碘危害成效等情況,對未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。除水源性高水碘地區(qū)和公告的未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)外,其他任何企業(yè)和零售商戶不得擅自銷售未加碘食鹽。

盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門要履行行業(yè)管理職責(zé),加強(qiáng)對未加碘食鹽供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)掌握未加碘食鹽銷售動(dòng)態(tài),對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要責(zé)令限期改正或依法作出處理。

五、加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急、安全管理

(一)做好食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)管理工作。各級鹽業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕14號)和自治區(qū)工信廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食鹽市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(內(nèi)工信鹽管字〔2019〕14號)相關(guān)要求,加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備監(jiān)督檢查,不斷完善食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽供應(yīng)安全和價(jià)格基本穩(wěn)定。

(二)做好食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)安全管理工作。各級鹽業(yè)主管部門要切實(shí)履行食鹽行業(yè)安全管理職責(zé),督促食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理。

六、加大食鹽專營相關(guān)政策和碘缺乏危害知識宣傳力度

各級鹽業(yè)主管部門、衛(wèi)生健康部門要會(huì)同相關(guān)部門加大食鹽安全、科學(xué)補(bǔ)碘、食鹽科普知識等宣傳力度,每年在本地區(qū)開展1-2次較大規(guī)模宣傳活動(dòng),創(chuàng)新宣傳方式,提高受眾量和靶向性。對于水源性高碘地區(qū)人群,要采取措施,重點(diǎn)做好政策宣講、高碘危害知識普及和健康教育等工作。要暢通舉報(bào)渠道,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食鹽專營、用鹽安全監(jiān)督,確保食鹽消費(fèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門要持續(xù)貫徹“誰執(zhí)法、誰普法”和“邊執(zhí)法、邊宣傳”原則,繼續(xù)加強(qiáng)鹽業(yè)政策法律法規(guī)和科學(xué)用鹽知識等宣傳,增強(qiáng)市場主體知法守法行動(dòng)自覺和消費(fèi)者身體健康保護(hù)意識,營造安全供應(yīng)、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施,《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 發(fā)展和改革委員會(huì) 衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》(內(nèi)工信鹽管字〔2020〕181號)同時(shí)廢止。

2023年12月15日