2月6日從江蘇省市場監(jiān)管局獲悉，該局出臺的《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》3.0版，已于今年2月起正式施行。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 《規(guī)定》3.0版旨在進(jìn)一步指導(dǎo)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)正確行使行政處罰裁量權(quán)，激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境。 《規(guī)定》3.0版具體包含一個規(guī)范性文件主體部分和不予處罰、減輕處罰兩個附件清單。其中主體部分由17條擴(kuò)展至27條，分為總則、適用情形、裁量因素、綜合裁量、實施程序、附則等六章。清單部分，將不予處罰清單由55項擴(kuò)展至77項，減輕處罰清單由21項擴(kuò)展至44項。

寬嚴(yán)相濟(jì)更加具象化

《規(guī)定》3.0版規(guī)范性文件主體部分重點作了五方面完善，具體包括：首次細(xì)化從輕減輕處罰裁量因素；完善不予處罰裁量因素；突出綜合裁量原則；強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)；優(yōu)化實施程序。 細(xì)化從輕減輕處罰裁量因素方面，依法增補(bǔ)“主動消除或者減輕違法行為危害后果”“主動掌握市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等五個方面的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既給予執(zhí)法人員具象化適用指導(dǎo)，又防止執(zhí)法人員過度濫用造成“當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)”。 完善不予處罰裁量因素方面，對“違法行為輕微”等五個不予處罰方面裁量因素進(jìn)行再細(xì)化、再完善。如，明確初次違法是指當(dāng)事人兩年內(nèi)第一次實施該性質(zhì)違法行為，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；同一性質(zhì)違法行為，是指市場監(jiān)管部門適用相同的法律條款作出處理的違法行為。

“兩張清單”更加完善

不予處罰、減輕處罰兩張清單除了數(shù)量擴(kuò)充外，重點作了三方面完善：更精準(zhǔn)聚焦經(jīng)營主體需求。從執(zhí)法辦案系統(tǒng)抓取近兩年200多項高頻違法行為，逐項評估違法行為危害后果和社會影響，科學(xué)論證納入兩張清單。更科學(xué)區(qū)分輕微違法行為。全面排除嚴(yán)重危害公民身體健康和生命安全、造成重大財產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的違法行為，從違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等方面嚴(yán)謹(jǐn)論證，確保清單所列行為輕微。更嚴(yán)謹(jǐn)界定免罰輕罰條件。堅持合法性原則，根據(jù)行政處罰法過罰相當(dāng)?shù)纫?guī)定，科學(xué)設(shè)定不予處罰、減輕處罰條件，體現(xiàn)“無過不罰”“小過輕罰”“大過重罰”的基本立場。 江蘇省市場監(jiān)管局今年將加強(qiáng)3.0版免罰輕罰規(guī)定的培訓(xùn)解讀，并征集發(fā)布典型案例，建立免罰輕罰數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，及時研究解決實施中的疑難問題，指導(dǎo)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)正確適用，更好統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。（薛玲）