探索新型糧食生產(chǎn)組織形式

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著耕地經(jīng)營(yíng)碎片化與質(zhì)量退化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化與兼業(yè)化，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)零散化與低質(zhì)化等問(wèn)題，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效益，導(dǎo)致先進(jìn)生產(chǎn)要素難以有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與組織化程度的提升。為此，應(yīng)積極探索適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型主要糧食生產(chǎn)組織形式，助力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)組織形式提出新要求

規(guī)?；墙ㄔO(shè)大基地、提升科技水平的必要條件?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求通過(guò)流轉(zhuǎn)規(guī)?；蚍?wù)規(guī)?；?，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，降低單位生產(chǎn)成本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，加速推動(dòng)“良種良法、良田良機(jī)”融合發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，打造“科技農(nóng)業(yè)”“綠色農(nóng)業(yè)”。為此，必須堅(jiān)持以下“三化”。

專(zhuān)業(yè)化是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必由路徑?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)涵蓋從糧經(jīng)飼各類(lèi)作物到農(nóng)林牧漁各個(gè)行業(yè)，覆蓋從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，須著力培育各類(lèi)大主體，以大主體為龍頭帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、市場(chǎng)化銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)頭工尾、糧頭食尾產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建與強(qiáng)化，加速形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

標(biāo)準(zhǔn)化是提升質(zhì)量打造品牌的必然要求?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求建立覆蓋農(nóng)業(yè)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過(guò)統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)防控、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、打造區(qū)域公用品牌等措施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，打造“質(zhì)量農(nóng)業(yè)”“品牌農(nóng)業(yè)”。

組織化是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的必然選擇?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，因地制宜探索新型主要糧食生產(chǎn)組織形式，構(gòu)建生產(chǎn)主體間緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)主要糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向全鏈條協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成資源互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

當(dāng)前主糧生產(chǎn)組織形式面臨挑戰(zhàn)

從全國(guó)耕地尤其是主糧作物播種情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正面臨著深刻的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)，在一定程度上促進(jìn)了土地集中，但我國(guó)在成本控制、機(jī)械化應(yīng)用等方面仍有提升空間；當(dāng)前我國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在“一家一戶”模式，生產(chǎn)效率低下，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不及時(shí)，難以形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局。即便是耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平較高的吉林省，主要糧食作物生產(chǎn)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

首先，耕地經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)碎片化與質(zhì)量退化。耕地地塊小而分散的問(wèn)題仍廣泛存在，制約主要糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化與兼業(yè)化問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接受新事物、新技能能力不足，影響著新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用。目前，大部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的組成人員文化水平和科技素養(yǎng)總體不高，且與涉農(nóng)高校、科研單位和大型農(nóng)企整體脫鉤，普遍呈現(xiàn)出“小、散、亂”特征，缺乏新技術(shù)、新裝備、新模式賦能，缺乏有效的組織化，作業(yè)水平總體較低，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，不利于“四個(gè)農(nóng)業(yè)”建設(shè)與發(fā)展。

其次，現(xiàn)有主要糧食生產(chǎn)組織形式推廣受阻。少量經(jīng)營(yíng)主體探索出土地流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營(yíng)、托管服務(wù)連片經(jīng)營(yíng)和規(guī)模不連片的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等模式。但各類(lèi)新型主要糧食生產(chǎn)組織形式，大多依賴(lài)于各級(jí)政策和資金項(xiàng)目等要素支撐，同時(shí)需疊加村組、合作社等“能人”的管理和組織能力。受限于政策資金的有限性和農(nóng)村“能人”的稀缺性，很多模式只能“點(diǎn)上開(kāi)花”，難以大規(guī)模推廣復(fù)制。

再次，缺少現(xiàn)代化裝備設(shè)施問(wèn)題突出。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求廣泛配備大型農(nóng)機(jī)具或高端智能農(nóng)機(jī)裝備，這些裝備造價(jià)高、使用不便、維護(hù)繁瑣。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體對(duì)現(xiàn)代化、智能化農(nóng)業(yè)裝備的投入能力明顯不足。

最后，缺少組織化發(fā)展能力。農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體以利益最大化為導(dǎo)向，與基層組織和國(guó)有主體牽頭的服務(wù)主體相比，其對(duì)農(nóng)戶的公信力較弱，開(kāi)展土地整合或托管服務(wù)的集約化、組織化能力不足，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體大多依托自身裝備和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展散點(diǎn)式、小規(guī)模、低水平作業(yè)，無(wú)力支撐大規(guī)模、機(jī)械化的需求。

打造行之有效的主糧生產(chǎn)組織新形式

針對(duì)前述問(wèn)題，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建“國(guó)有主體引領(lǐng)+村級(jí)組織統(tǒng)籌+科研單位賦能+服務(wù)主體作業(yè)+生產(chǎn)主體獲益”的“上下聯(lián)通、功能整合、多元合作”的新型主糧生產(chǎn)組織體系。

在國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)撬動(dòng)下，國(guó)有主體可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件建設(shè)，如采購(gòu)大型、高端農(nóng)機(jī)具，以保本或微利基準(zhǔn)租賃給基層社會(huì)化服務(wù)主體使用，提高其農(nóng)機(jī)裝備水平；村級(jí)黨組織發(fā)揮自身功能，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、入股等，為規(guī)模化、組織化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；涉農(nóng)高校和科研單位對(duì)國(guó)有主體和基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體進(jìn)行科技賦能。

村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)組建合作社、入股等方式，以生產(chǎn)主體或服務(wù)主體身份參與構(gòu)建新型主要糧食生產(chǎn)組織形式；加入此體系的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體通過(guò)科技賦能提升技術(shù)水平，通過(guò)農(nóng)機(jī)租賃提升裝備水平，通過(guò)補(bǔ)貼支持降低作業(yè)成本，通過(guò)技術(shù)、裝備和成本優(yōu)勢(shì)疊加提升作業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模；主要糧食生產(chǎn)主體能以更低成本獲得更高質(zhì)量、更高水平的全過(guò)程農(nóng)業(yè)服務(wù)，集中破解耕地經(jīng)營(yíng)碎片化與質(zhì)量退化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化與兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)零散化與低質(zhì)化等限制因素，切實(shí)解決黑土地保護(hù)、綠色生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)降本增效，促進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”統(tǒng)籌發(fā)展。

要強(qiáng)化各主體功能銜接配合。支持國(guó)有主體發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用。支持以國(guó)企牽引的新型國(guó)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體，發(fā)揮其在資金、技術(shù)、人才和資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備租賃、農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建、生產(chǎn)作業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)拓展升級(jí)等基礎(chǔ)性服務(wù)。發(fā)揮好村級(jí)組織統(tǒng)籌作用。充分發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、土地入股、成立合作社等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)戶參與土地集約化生產(chǎn)、規(guī)模化托管、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)品組織化銷(xiāo)售。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下，通過(guò)破除田埂、平整土地，整合土地資源開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)和作業(yè)服務(wù)，構(gòu)建主要糧食生產(chǎn)單元。通過(guò)“保底收益+二次分紅”模式，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的積極性。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所的科技賦能能力。統(tǒng)籌域內(nèi)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，整合搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，面向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，特別是國(guó)有涉農(nóng)主體需求、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體需求和各類(lèi)生產(chǎn)主體需求，提供集成式、靶向式、定制式科技服務(wù)，如先進(jìn)品種引育、成套技術(shù)方案供給、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等科技服務(wù)集成包，或者對(duì)各類(lèi)主體進(jìn)行系統(tǒng)性、針對(duì)性相結(jié)合的科技培訓(xùn)等，解決先進(jìn)技術(shù)無(wú)法很好落地的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化組織、政策傾斜等舉措，引導(dǎo)服務(wù)主體與科研單位、國(guó)有主體建立穩(wěn)定合作關(guān)系，增強(qiáng)其承接科技賦能和裝備提升的意愿和能力。要發(fā)揮好基層組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和大中型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，讓更多的生產(chǎn)主體積極參與、快速提升。（作者系主要糧食作物國(guó)家工程研究中心主任 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員 王立春）