民以食為天，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，關(guān)系到14億多人“舌尖上的安全”。6月24日，食品安全法修正草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，擬就解決液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題作出相關(guān)規(guī)定。

急用先行，小幅調(diào)整

現(xiàn)行食品安全法于2009年施行，曾于2015年進(jìn)行全面修訂，于2018年、2021年進(jìn)行兩次修正，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，近年來(lái)食品安全領(lǐng)域面臨一些新情況新問題。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文在作草案說(shuō)明時(shí)表示，液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸問題和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題當(dāng)前尤為突出，急需通過(guò)修法加以解決。

“因此，有必要按照急用先行原則，抓緊先對(duì)食品安全法進(jìn)行小幅修改，集中解決上述突出問題。”羅文表示。

據(jù)介紹，修正草案采取“小切口”模式修法，聚焦突出問題，補(bǔ)齊監(jiān)管短板；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在堅(jiān)決守牢食品安全底線前提下，合理規(guī)定許可適用范圍，避免過(guò)度加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；與此同時(shí)，加大處罰力度，嚴(yán)厲懲處違法行為。

擬對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管

去年，媒體曝光“罐車運(yùn)輸食用植物油亂象”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。羅文表示，相關(guān)亂象“暴露出液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準(zhǔn)入監(jiān)管，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻較低，對(duì)違法行為的處罰也偏輕”。

目前，全國(guó)有1.6萬(wàn)多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸，食品安全隱患大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。今年3月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確要求建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管。

此次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法修正草案，再次提出對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管——

實(shí)行許可制度。規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者從事重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，依照規(guī)定的程序取得準(zhǔn)運(yùn)證明。

明確發(fā)貨方、收貨方、承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。發(fā)貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)運(yùn)證明，核驗(yàn)運(yùn)輸容器是否符合保障食品安全的要求；收貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)準(zhǔn)運(yùn)證明、運(yùn)輸記錄，核驗(yàn)運(yùn)輸容器鉛封是否完整；承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用運(yùn)輸容器并及時(shí)清洗，嚴(yán)禁裝運(yùn)食品以外的其他物質(zhì)。

規(guī)定任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、篡改運(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)。

明確國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定。重點(diǎn)液態(tài)食品目錄報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

嬰幼兒配方液態(tài)乳將納入注冊(cè)管理

據(jù)羅文介紹，食品安全法2015年全面修訂時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要消費(fèi)的是嬰幼兒配方乳粉，對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒有需求，國(guó)內(nèi)也沒有企業(yè)生產(chǎn)此類產(chǎn)品，因此僅對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊(cè)管理。

“近年來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長(zhǎng)，主要是購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風(fēng)險(xiǎn)更高。目前部分國(guó)內(nèi)企業(yè)已開始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監(jiān)管要求。”羅文表示，從加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品管理，使國(guó)內(nèi)企業(yè)有章可循，確保嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品品質(zhì)和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展著眼，應(yīng)盡早將其納入注冊(cè)管理。

為此，修正草案擬將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊(cè)管理，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

此外，草案還明確規(guī)定嚴(yán)厲懲處有關(guān)違法行為。對(duì)未經(jīng)許可從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪`法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，責(zé)令停止重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，加大對(duì)未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的違法行為的處罰力度，最高將被并處五十萬(wàn)元以下罰款，吊銷許可證。（劉華東）