向陸地江海要食物 江蘇立法嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

民以食為天，食以安為先?！督K省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》自2011年施行以來(lái)，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”并重，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)75%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求。今天（7月28日），《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。

“產(chǎn)得好”需要更清晰的標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，隨著健康意識(shí)提升，有機(jī)食品等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛?！坝袡C(jī)”，意味著生產(chǎn)全程可追溯。針對(duì)這一趨勢(shì)，《條例（草案）》細(xì)化了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的保護(hù)要求。

“規(guī)定灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞污，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定收集、貯存、處理、利用，要求水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人定期監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖用水水質(zhì)并對(duì)不合格養(yǎng)殖用水采取措施進(jìn)行處置，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染，鼓勵(lì)和支持鹽堿地綜合利用，提高鹽堿地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)季輝介紹道。

對(duì)于農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，《條例（草案）》明確經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立相關(guān)臺(tái)賬，如實(shí)記錄并按照規(guī)定期限保存；規(guī)定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)業(yè)投入品的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可等信息，展示產(chǎn)品標(biāo)簽和實(shí)物照片。

值得注意的是，針對(duì)植保無(wú)人機(jī)等新設(shè)備廣泛應(yīng)用帶來(lái)的新問(wèn)題，《條例（草案）》專(zhuān)門(mén)作出規(guī)范?！耙?guī)定采取航空作業(yè)方式施用農(nóng)藥防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染環(huán)境和其他種植區(qū)域。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用規(guī)定，明確禁止在水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中違法添加獸藥及其他水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品?！奔据x說(shuō)。

“管得嚴(yán)”需要更有效的辦法

電商和冷鏈物流的快速發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更快直達(dá)餐桌，但也帶來(lái)新挑戰(zhàn)?！稐l例（草案）》要求：在上位法規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，配備必要的稱(chēng)量、清洗、分級(jí)、檢測(cè)、信息采集等設(shè)備，保證冷鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

此外，《條例（修訂草案）》明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承運(yùn)人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力進(jìn)行判斷，并督促承運(yùn)人加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程管理。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，與農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地和屠宰廠（場(chǎng)）等簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、配備快速檢測(cè)設(shè)備和人員，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。規(guī)定省有關(guān)部門(mén)制定本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對(duì)納入目錄管理的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息化追溯，鼓勵(lì)銷(xiāo)售主體展示追溯標(biāo)簽或購(gòu)買(mǎi)具有追溯標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品。

省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)在審議報(bào)告中指出，建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)關(guān)口前移，同時(shí)對(duì)通過(guò)快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售并采取管控措施，存在異議的依法送法定機(jī)構(gòu)復(fù)檢。

當(dāng)前，新污染物尚未被納入常規(guī)的管理體系，現(xiàn)有的管理措施也不足以有效防控其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)提出，建議根據(jù)國(guó)務(wù)院和江蘇省相關(guān)要求，在《條例（草案）》中明確制定重點(diǎn)管控新污染物地方標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)新污染物的監(jiān)管。此外，加強(qiáng)對(duì)垂釣、采摘等新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（劉正則 丁鳳云）