摘要：在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，更需要法治體系的保駕護(hù)航。然而，市場(chǎng)壁壘、地方保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不一致等問題仍制 約市場(chǎng)一體化進(jìn)程。習(xí)近平法治思想，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本遵循，①深刻揭示了法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯，為破解全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的難題提供了理論指引和法治解決方案。本文將在既有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析習(xí)近平法治思想的理論精髓，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐需求，從理論建構(gòu)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、實(shí)踐路徑等多個(gè)維度深入剖析，旨在為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供具體可行的廣州方案。 

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；全國統(tǒng)一大市場(chǎng)；市場(chǎng)治理；公平競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)踐路徑。 

一、習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)涵與市場(chǎng)治理邏輯

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為人民服務(wù)，通過法治手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為全面深化改革提供制度保障，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。 

（一）習(xí)近平法治思想核心要義的理論建構(gòu)  

習(xí)近平法治思想以“十一個(gè)堅(jiān)持”為理論基石，構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義法治體系的完整框架；其核心內(nèi)涵在指導(dǎo)市場(chǎng)治理中展現(xiàn)出更為豐富的理論層次： 

1、政治保證與法治道路的辯證統(tǒng)一：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。②不僅體現(xiàn)在黨對(duì)市場(chǎng)治理方向的宏觀把控上，更滲透于具體制度設(shè)計(jì)中。例如，通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效破除地方保護(hù)主義，確保政策執(zhí)行達(dá)到全國一盤棋的效果，避免政策執(zhí)行的碎片化，為市場(chǎng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。 

2、價(jià)值追求與制度設(shè)計(jì)的協(xié)同共進(jìn)：以“人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，要求市場(chǎng)治理不僅要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，更要關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展等民生問題。在制度設(shè)計(jì)上，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修訂、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，均體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的特殊保護(hù)，彰顯法治的溫度與正義。 

3、實(shí)踐路徑與系統(tǒng)思維的有機(jī)融合：提出“全面依法治國”總目標(biāo)，將法治貫穿于市場(chǎng)治理的全鏈條。從立法環(huán)節(jié)的科學(xué)民主，到執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范，再到司法的公正高效，以及守法的全民參與，形成閉環(huán)式的治理體系。這種系統(tǒng)性思維，避免了單一環(huán)節(jié)的片面性，增強(qiáng)了市場(chǎng)治理的整體效能。 

（二）習(xí)近平法治思想與市場(chǎng)治理需求的高度契合  

習(xí)近平法治思想在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，為市場(chǎng)規(guī)則的制定、執(zhí)行和監(jiān)督提供了根本遵循；與市場(chǎng)治理需求的契合，不僅體現(xiàn)在理論層面的邏輯融合，更在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的引領(lǐng)力和指導(dǎo)力： 

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)統(tǒng)一性的實(shí)踐印證：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是市場(chǎng)治理的政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性，推動(dòng)中央與地方協(xié)同發(fā)力，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出的“立破并舉”原則，③在實(shí)踐中彰顯出依法治理的顯著成效。

2、法治道路與市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新實(shí)踐：中國特色社會(huì)主義法治道路強(qiáng)調(diào)立足國情，為市場(chǎng)提供穩(wěn)定制度框架。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需堅(jiān)持法治化方向，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用體系等基礎(chǔ)制度，確保市場(chǎng)規(guī)則透明、可預(yù)期。通過規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化減少了地方自由裁量權(quán)的隨意性和泛濫性，進(jìn)一步體現(xiàn)習(xí)近平法治思想促進(jìn)公平正義的核心價(jià)值追求。④

3、法治體系與監(jiān)管效能的技術(shù)賦能：中國特色社會(huì)主義法治體系，要求形成完備的法律規(guī)范、高效的實(shí)施、嚴(yán)密的監(jiān)督和有力的保障體系。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的有力提升；大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。 

二、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)法治困境  

當(dāng)前，在推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的進(jìn)程中面臨復(fù)雜多樣的法治挑戰(zhàn)，從以下三個(gè)維度進(jìn)行分析： 

（一）地方保護(hù)主義的隱性變異：部分地方政府通過更為隱蔽的方式實(shí)施地方保護(hù)，如設(shè)置技術(shù)壁壘、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，這些措施表 面上合法合規(guī)，實(shí)則違反公平競(jìng)爭(zhēng)，容易造成市場(chǎng)分割。如某地以環(huán) 保升級(jí)為名，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置高于國家標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻，實(shí)質(zhì)上排斥了外來競(jìng)爭(zhēng)。④

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)缺失的多重表現(xiàn)：行政壟斷與自然壟斷并存，隱性補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)信號(hào)。某些地方政府通過稅收優(yōu)惠、土地劃撥等方式對(duì)本地企業(yè)給予特殊支持，破壞了市場(chǎng)環(huán)境的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）法治保障滯后的實(shí)踐困境：反壟斷法執(zhí)行中的“地方裁量權(quán)差異”，導(dǎo)致同一違法行為在不同地區(qū)可能受到截然不同的處罰， 損害了法律權(quán)威；信用懲戒機(jī)制跨區(qū)域協(xié)同不足，使得失信企業(yè)能夠 輕易規(guī)避懲罰，削弱了信用體系的約束力。 

三、習(xí)近平法治思想對(duì)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)踐路徑的探索  

習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有力破解了地方保護(hù)、 市場(chǎng)分割等現(xiàn)實(shí)難題，更從法治層面重塑了市場(chǎng)治理邏輯，為高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)以下實(shí)踐：

 （一）公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度深化與完善。著力推動(dòng)完善公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)法律制度，營造公平透明可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境。深入落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，建立全國統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方招商引資優(yōu)惠政策、資質(zhì)認(rèn)定壁壘等開展專項(xiàng)清理，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法司法，遏制壟斷行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門2023年查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元，⑤彰顯深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的震懾力。 

（二）營商環(huán)境的法治化升級(jí)與技術(shù)賦能。深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu) 化提升行動(dòng)，打造高效、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。這有助于吸引更多市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。⑥推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手 段提升服務(wù)便利性和智能化水平，展現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在營商環(huán)境優(yōu)化中的巨大潛力。 

（三）政府與市場(chǎng)關(guān)系的法治重構(gòu)與平衡。明確“有效市場(chǎng)+有為政府”邊界，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”結(jié)合，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。通過法治規(guī)范政府行為，防止不當(dāng)干預(yù)；同時(shí)強(qiáng)化政府在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)中的職能，保障市場(chǎng)健康運(yùn)行。

四、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)的廣州實(shí)踐探索  

習(xí)近平法治思想為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了系統(tǒng)的法治解決方案，在制度創(chuàng)新破除地方保護(hù)、法治統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、法治政府提升治理效能等方面，充分體現(xiàn)了其深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。廣州立足本土實(shí)際，可從以下方面推進(jìn)探索和實(shí)踐： 

（一）深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。深入貫徹落實(shí)已出臺(tái)的《廣州市公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查辦法（暫行）》，強(qiáng)化商業(yè)營銷等領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；全面清理招投標(biāo)、政府采購中的歧視條款，建立跨區(qū)域聯(lián)合采購平臺(tái)；聯(lián)合深圳、佛山等城市建立“大灣區(qū)市場(chǎng)一體化聯(lián)席會(huì)議”，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策。 

（二）深化營商環(huán)境優(yōu)化。完善“市場(chǎng)主體直通車”服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)城市和全國重點(diǎn)城市注冊(cè)登記“一地辦理、全國通行”；建立平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營長(zhǎng)效機(jī)制，深化對(duì)直播電商等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管；深入推進(jìn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)；完善“信用風(fēng)險(xiǎn)分類+雙隨機(jī)”智慧監(jiān)管機(jī)制，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。 

（三）深化國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。在南沙自貿(mào)區(qū)建立“全球商品檢測(cè)認(rèn)證中心”，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全國通行”；建設(shè)跨境電商“灣區(qū)樞紐”，擴(kuò)大白云機(jī)場(chǎng)跨境電商綜合服務(wù)園區(qū)規(guī)模，探索“保稅倉+直播基地”模式，打造全球優(yōu)質(zhì)商品的供應(yīng)鏈中心。 

（四）深化跨區(qū)域機(jī)制建立。聯(lián)合珠三角城市率先推進(jìn)實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，努力形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。 

五、結(jié)論與展望  

習(xí)近平法治思想為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了根本遵循和系統(tǒng)的法治解決方案，通過法治手段破除市場(chǎng)壁壘、統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則、促進(jìn)要素流動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與公平的統(tǒng)一。未來，廣州將緊密圍繞 高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，擔(dān)當(dāng)作為，守正創(chuàng)新，為加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

 注釋：

①《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社2021年版，第23頁。

②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月23日。

③《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（2022年4月10日）。

④《習(xí)近平談治國理政》第一卷外文出版社2020年版，第 147 頁。

⑤ 國家市場(chǎng)監(jiān)管總局（國家反壟斷局）《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）》。

⑥ 務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見（國辦發(fā)〔2020〕24 號(hào)）。 

參考文獻(xiàn)：

1、《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》。 

2、《習(xí)近平在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》。

3、《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)百問》。 

4、《黨的二十屆三中全會(huì)<決定>》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》。 

5、《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想基本問題》。

6、張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中卷）》，人民出版社 2021 年版。 

7、國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)路徑研究》，中國發(fā)展出版社2023年版。 

8、最高人民法院：《關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見》。

（作者: 王書君）