全國人大代表、中國人民大學法學院教授湯維建：加強食育立法 共筑全民健康基石

中國食品安全網(wǎng)訊（梁安）食育對于提升全民健康素養(yǎng)、預防慢性疾病、培養(yǎng)良好飲食習慣具有重要意義。當前，我國面臨著膳食結構不合理、超重肥胖人數(shù)快速增加、慢性病低齡化等營養(yǎng)問題，這些問題與民眾缺乏科學的膳食知識、不合理的膳食結構、長期養(yǎng)成的不健康的飲食習慣密切相關。全國人大代表、中國人民大學法學院教授湯維建接受中國食品安全報社專訪時強調，推動食育立法進程，將食育納入國民教育體系，已成為當務之急。

食育立法 全民健康素養(yǎng)提升的新路徑

湯維建認為，當前我國食育法律的缺失導致食育工作在資源、政策支持、設施等方面存在諸多問題。首先，食育法律地位不明確。食育作為提升全民健康素養(yǎng)、預防慢性疾病的重要途徑，其重要性日益凸顯。然而，在我國現(xiàn)有的法律體系中，食育的法律地位并不明確。這導致食育工作在教育行政和市場監(jiān)管等多部門交叉管理地帶中缺乏明確的指導和規(guī)范，使得食育工作難以有效推進。

其次，食育政策保障缺位。盡管近年來我國出臺了一系列關于食品安全的法律法規(guī)和政策文件，但針對食育的具體政策保障仍然缺位。這表現(xiàn)在食育工作的目標、內容、方法等方面缺乏明確的指導和規(guī)范，使得學校、家庭和社會在食育工作中無所適從。湯維建指出，由于缺乏政策保障，食育工作的有效性也得不到充分保障。食育教育的師資團隊相對薄弱，專業(yè)的食育師和營養(yǎng)師資隊伍嚴重不足。在實際教學中，承擔健康教育教學任務的多是體育教師、班主任、校醫(yī)、生物教師或其他學科教師等，他們往往缺乏專業(yè)的營養(yǎng)知識和食育教學經(jīng)驗。

再次，食育工作未能有效落實。由于食育法律地位的不明確和政策保障的缺位，食育工作在實際操作中難以有效落實。一方面，學校等教育機構在食育工作中的責任和義務不明確，導致食育課程難以納入學校教學計劃，師資培訓、教學設施等方面也缺乏必要的支持。缺乏系統(tǒng)全面、通俗易懂、形式活潑的適合小學生的食育類教材。學校在開展食育教育時缺乏統(tǒng)一的教學標準和內容，難以保證食育教育的質量和效果。另一方面，家庭和社會在食育工作中的參與度不高，缺乏有效的參與機制和平臺，使得食育工作難以形成全社會共同關注和支持的良好氛圍。

另外，缺乏法律保障和政策支持，影響食育工作的長期發(fā)展和全民健康素養(yǎng)的提升，食育工作難以形成持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，難以適應現(xiàn)代社會對健康教育的迫切需求。缺乏有效的食育教育和引導，公眾對營養(yǎng)健康知識的了解不足，難以形成科學合理的膳食結構和健康的飲食習慣，從而影響了全民健康素養(yǎng)的提升。

推動食育工作的有效開展和全民健康素養(yǎng)的提升，湯維建呼吁國家加強食育立法工作，明確食育的法律地位和政策保障，為食育工作提供有力的法律支持和政策引導。

構建系統(tǒng)食育立法框架 推動食育納入國民教育體系

湯維建指出，食育立法是系統(tǒng)工程，需要明確立法原則、制定立法框架和內容、加強宣傳和實施等措施，逐步構建起我國完善的食育法律體系。他強調，食育立法應以提升全民食育素養(yǎng)、促進健康飲食習慣的養(yǎng)成、保障食品安全和營養(yǎng)健康為核心目標，并遵循科學性、全面性、實踐性和強制性四大原則。“要注重食育的實踐性，鼓勵學校、家庭、社區(qū)等多方參與，將食育融入日常生活。”湯維建說。

在談到食育立法的框架時，湯維建向記者詳細闡述了七個方面的內容。一是要明確食育的定義、目標和適用范圍。他認為，食育立法的適用范圍應包括學校、家庭、社會等各個層面，涵蓋從學前教育到高等教育以及社會公眾的食育活動。立法規(guī)定食育的具體教育內容要包括食物知識、營養(yǎng)學原理、食品安全、飲食文化、健康飲食實踐等。

二是要將食育納入國民教育體系，從幼兒園到中小學逐步開設食育課程?！翱筛鶕?jù)不同年齡段學生的特點，設計針對性的食育教學內容。明確食育課程的教學大綱、最低課時要求，確保食育教育的系統(tǒng)性和連貫性。”湯維建認為，要在教育課程體系中培養(yǎng)學生全面的食育素養(yǎng)。

三是明確政府相關部門（如教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等）的職責分工，建立多部門協(xié)同機制，共同推進食育工作的實施。湯維建強調，要明確學校等教育機構在食育中的責任和義務，包括課程設置、師資培訓、教學設施等。

四是經(jīng)費保障機制。湯維建希望政府能加大對食育的投入，建立食育工作的經(jīng)費保障機制，確保食育課程開發(fā)、師資培訓、教學設施等方面的資金投入，為食育的普及和落實提供有力保障。

五是加強食育專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓，設立相關專業(yè)或課程，為食育教育提供充足的師資力量。對學校相關管理人員、食堂從業(yè)人員、教師等開展定期的食品安全與營養(yǎng)健康知識培訓，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學能力，確保食育的有效實施。

六是形成政府主導、社會協(xié)同的食育工作格局。湯維建表示，要鼓勵家庭和社會各界參與食育活動，推動家庭食育，編制《家庭餐飲實務指南》，引導家長參與食育活動，培養(yǎng)孩子的健康飲食習慣。同時，還要鼓勵社會力量參與食育工作，包括企業(yè)、社會組織、志愿者等，形成全社會共同推進食育的良好氛圍。

七是監(jiān)督和評估機制。建立食育的監(jiān)督和評估機制，設立食育工作的監(jiān)督評估機制，對學校、社會的食育工作進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并促使改進，確保食育的質量和效果不斷提升。

湯維建還指出，加強食育立法的同時，還需要配套加強食育工作的宣傳和推廣，通過媒體、網(wǎng)絡等多種渠道，廣泛宣傳食育立法的重要性和意義，創(chuàng)新食育形式，提高公眾對食育的認知度和參與度。同時，還要加強執(zhí)法力度，確保食育法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

“加快我國食育立法體系的建設，推動食育工作的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，是提升全民健康素養(yǎng)的重要舉措。”湯維建呼吁，從制度、教育、保障等多方面入手，構建完善的食育體系，為提升全民健康素養(yǎng)提供有力保障。