近期發(fā)布的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》明確提出，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。專(zhuān)家表示，這將為解決主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁彪y題提供制度保障，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

目前，我國(guó)13個(gè)主產(chǎn)區(qū)對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)已接近80%，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)超過(guò)90%，但也面臨著“糧財(cái)?shù)箳臁钡入y題，地方財(cái)政收入低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難。

“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)仇煥廣表示，糧食主產(chǎn)區(qū)受耕地保護(hù)政策限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，而糧食生產(chǎn)效益又比較低。主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈底端，加工、流通等環(huán)節(jié)的收益多集中在主銷(xiāo)區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈利益外溢影響了主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。糧食作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，價(jià)格受到政府調(diào)控，人力、農(nóng)資、土地等成本剛性增長(zhǎng)，種糧利潤(rùn)空間受擠壓。此外，主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政結(jié)構(gòu)較為單一，稅源相對(duì)較少，還要承擔(dān)農(nóng)田水利、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等公共設(shè)施建設(shè)成本，中央轉(zhuǎn)移支付僅覆蓋部分支出。主產(chǎn)區(qū)財(cái)政配套壓力加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

我國(guó)有800多個(gè)產(chǎn)糧大縣，是糧食生產(chǎn)主力軍，但很多產(chǎn)糧大縣都是財(cái)政小縣。

“希望國(guó)家通過(guò)政策指引、制度擬定、規(guī)劃布局等方式作出部署，在項(xiàng)目、資金等方面重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣?！苯魇〕缛士h副縣長(zhǎng)艾啟榮說(shuō)。

仇煥廣認(rèn)為，有必要加快健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)償方式更加科學(xué)、分配更具針對(duì)性，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)種糧、誰(shuí)得利”，為夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基、提升主產(chǎn)區(qū)發(fā)展能力提供有力支撐。同時(shí)應(yīng)完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)制度，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，合理補(bǔ)償其保障國(guó)家糧食安全的付出。

根據(jù)糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護(hù)成效等，科學(xué)測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使獎(jiǎng)補(bǔ)與產(chǎn)糧績(jī)效緊密掛鉤，讓地方“多產(chǎn)糧、多受益”。對(duì)財(cái)政困難、人均財(cái)力低的產(chǎn)糧大縣加大傾斜力度。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)用于支持主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利、科技推廣、防災(zāi)減災(zāi)等公益性支出，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。省級(jí)統(tǒng)籌的土地出讓收入可按規(guī)定用于糧食主產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等。

目前中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金支持往往要求地方財(cái)政按比例配套，許多產(chǎn)糧大縣“糧財(cái)?shù)箳臁眴?wèn)題長(zhǎng)期存在，配套資金難以落實(shí)，降低了主產(chǎn)區(qū)基層政府抓糧積極性。

仇煥廣表示，亟需從制度上完善中央對(duì)主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補(bǔ)償機(jī)制，破解這一結(jié)構(gòu)性矛盾。加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的直接投資力度，逐步提高中央在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的承擔(dān)比例，減輕地方配套壓力。去年中央一號(hào)文件提出，對(duì)產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田取消地方配套要求。今年中央一號(hào)文件提出，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。“通過(guò)中央全額或主要出資，減輕產(chǎn)糧大縣財(cái)政壓力，確保項(xiàng)目落地?！背馃◤V說(shuō)。

在強(qiáng)化縱向支持的基礎(chǔ)上，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，是平衡主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)利益關(guān)系、保障國(guó)家糧食安全的重要制度創(chuàng)新。

仇煥廣表示，由中央統(tǒng)籌推動(dòng)糧食主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)服務(wù)等形式，對(duì)主產(chǎn)區(qū)形成合理支持，逐步建立起“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的制度安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域之間的責(zé)任共擔(dān)、利益共享，形成糧食安全保障合力。

他認(rèn)為，推動(dòng)中央統(tǒng)籌下的省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制落地實(shí)踐，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。一是選擇部分糧食調(diào)入和調(diào)出數(shù)量較大的省份進(jìn)行試點(diǎn)。二是合理確定補(bǔ)償依據(jù)，主銷(xiāo)區(qū)可根據(jù)糧食自給缺口按比例繳納補(bǔ)償資金至中央統(tǒng)籌“資金池”，再分配至主產(chǎn)區(qū)；西部地區(qū)糧食主銷(xiāo)區(qū)可暫時(shí)不納入實(shí)施橫向利益補(bǔ)償范圍。三是建立補(bǔ)償撥付使用機(jī)制，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)等，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、凈調(diào)入省份應(yīng)繳納補(bǔ)償金、凈調(diào)出省份應(yīng)得補(bǔ)償金進(jìn)行測(cè)算，構(gòu)建省際糧食調(diào)進(jìn)調(diào)出指標(biāo)交易的市場(chǎng)化平臺(tái)，由各省自發(fā)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)區(qū)獲得補(bǔ)償資金后，應(yīng)主要用于提升耕地質(zhì)量，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程等。（劉慧）