健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現機制，是今年《政府工作報告》提出的一個重要內容。生態(tài)產品價值實現機制，是通過市場經營開發(fā)、生態(tài)保護補償等手段，將生態(tài)產品價值轉化為經濟價值，是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念的一種制度安排。近年來，我國水生態(tài)產品價值實現機制建設取得顯著進展，有力地推進了水環(huán)境治理和水資源利用。我國豐富的水資源蘊含著巨大的經濟價值，進一步推動水生態(tài)產品價值實現，應以推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主攻方向，堅持因勢利導和因地制宜相結合，暢通有為政府和有效市場協同發(fā)力的實踐路徑，源源不斷挖掘蘊藏在其中的經濟價值，不斷提升生態(tài)“含金量”和發(fā)展“含綠量”，展現人與自然和諧共生的美好圖景。

把握好產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化的關系

推進生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化，是實現水生態(tài)產品價值最直接有效的途徑，既能促進水生態(tài)保護修復，又能保障其價值實現的可持續(xù)性。水資源具有生態(tài)環(huán)境要素和生產要素的雙重屬性。在產業(yè)生態(tài)化過程中，良好的水生態(tài)本身就具有顯著的經濟價值，基于水資源科學承載力進行合理開發(fā)利用，能夠實現經濟社會的高質量發(fā)展；在生態(tài)產業(yè)化過程中，水生態(tài)產品價值得到市場認可，推動價格機制的形成，促進價值評價機制的建立完善，能夠實現“生產－交換－資金平衡－盈利－再生產”的良性循環(huán)。

當前，我國地表水資源再開發(fā)利用效益不高、功能性水產品開發(fā)利用水平不夠、水資源與其他產業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新場景不多等問題還比較突出。為實現水資源的“產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化”融合，一方面，必須兼顧水資源的雙重屬性，在做好水生態(tài)保護修復的前提下，通過推廣清潔生產技術、發(fā)展循環(huán)經濟、建立綠色供應鏈等措施，利用先進技術將水資源融入傳統產業(yè)的生態(tài)化改造中，把水資源轉化為現代化經濟體系中的重要生產要素，以綠色要素助力發(fā)展方式的綠色轉型。另一方面，建立科學的水生態(tài)產品價值核算、抵押、交易、信貸等制度體系，加快培育水資源產業(yè)龍頭企業(yè)，打通水生態(tài)產品價值實現的產業(yè)化、市場化通道，發(fā)展符合水資源特性和新質生產力要求的新業(yè)態(tài)新模式，通過產業(yè)協同集聚、資源要素優(yōu)化配置等方式充分挖掘和實現水資源在量、質、溫、能等方面的潛在經濟價值。

把握好頂層設計與地方探索的關系

近年來，《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》《關于推進用水權改革的指導意見》等政策文件的出臺，從頂層設計層面為水生態(tài)產品價值實現指明了方向、創(chuàng)造了條件。但要看到，水生態(tài)產品價值實現是一個系統工程，既需要調查監(jiān)測、價值核算、產品認證、經營開發(fā)、保護補償等多機制的協同聯動，也需要通過廣泛且有代表性的基層試點來摸清規(guī)律。

推動水生態(tài)產品價值實現頂層設計與實踐探索的良性互動、有機統一，一方面，要以綠水青山就是金山銀山理念為指引，主動將水生態(tài)保護與開發(fā)融入區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略布局，培育發(fā)展全國統一生態(tài)環(huán)境市場，推動包括水資源在內的生態(tài)環(huán)境資源在全國范圍內實現有效配置和自由流動。另一方面，鼓勵各地立足實際大膽探索，根據區(qū)域水生態(tài)產品的功能特性、質量水平和資源稟賦，因地制宜，分類施策，統籌推進河湖水域岸線生態(tài)價值轉化、水資源調出區(qū)和調入區(qū)之間生態(tài)補償、水權交易等價值實現路徑的試點探索，構建市場主體多元、效益形態(tài)多樣的水生態(tài)產品價值實現機制。

把握好政府主導與市場調節(jié)的關系

水生態(tài)產品是以水資源為核心要素、以水利建設管理為依托而形成的生態(tài)產品，呈現出資源共生性、工程依賴性、時空差異性、生態(tài)脆弱性等物理特性，主要表現為公共產品或公共資源的形式，具有經濟外部性、資源稀缺性、保護修復增值性、價值重疊性等屬性。

當前，水生態(tài)產品價值實現仍以政府主導的財政轉移支付和公益補助為主，市場化的運作模式相對較少。進一步完善水生態(tài)產品價值實現機制，需要立足水生態(tài)產品的特性，劃定水利管理邊界，促進政府與市場實現功能互補、協同增效。政府應進一步強化統籌監(jiān)管、科學實施宏觀指導，重點做好以下工作：一是深化制度改革，完善政策激勵和公共服務體系，探索實行與生態(tài)產品質量和價值掛鉤的財政獎補機制；二是建立國內生產總值和生態(tài)系統生產總值雙核算、雙評估、雙考核機制；三是搭建供需匹配、規(guī)則明確的市場交易體系，積極培育水生態(tài)產品交易的市場主體。與此同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場機制，健全水資源有償使用制度，強化資源約束性管理，探索多元化、社會化的水生態(tài)保護修復投入模式，建立混合型水生態(tài)產品確權拆分體系，促進水生態(tài)產品價值顯性化和規(guī)模化保值增值。

把握好制度約束與行動自覺的關系

推動水生態(tài)產品價值實現，必須通過制度規(guī)范水資源利用行為。目前，我國已經建立了以《中華人民共和國水法》為核心的水法規(guī)體系，為水生態(tài)產品價值實現提供了較為系統的制度保障。但也要看到，當前水資源管理、水生態(tài)保護、水利工程建設與運行管理等領域的制度還需進一步完善，水生態(tài)產品價值實現還存在權屬不明、監(jiān)管邊界不清、市場發(fā)育不夠、價值核算體系缺失等問題，亟須加快水法規(guī)制度制定修訂工作。比如，在水法修訂中，健全完善水資源優(yōu)化配置的制度體系，增補水資源承載能力監(jiān)測預警、用水權初始分配、用水權市場化交易等制度，強化生態(tài)用水的保護修復力度；適應水權交易市場建設和水資源稅改革進程，推進《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂工作，完善取水許可制度和水資源有償使用制度。

推動水生態(tài)產品價值實現，必須引導公眾和市場主體自覺踐行生態(tài)保護責任。水生態(tài)產品價值實現具有體量大、周期長、地域范圍廣等特點，涉及多個利益相關者。應建立完善流水生態(tài)監(jiān)測網絡，對生態(tài)系統健康狀態(tài)、水生態(tài)產品質量以及生態(tài)服務供給情況進行實時監(jiān)控。建立健全生態(tài)文化價值體系，增強全民生態(tài)保護自覺性。同時，完善公眾參與機制，構建政府主導、市場調節(jié)、社會協同的水生態(tài)產品保護格局。（尤婷 周珂）