南京市江寧區(qū)探索形成食品小作坊治理新模式

編者按：10月16-17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經(jīng)驗。

南京市江寧區(qū)市場監(jiān)督管理局報送的《探索形成食品小作坊治理新模式》案例，獲評2025年度“優(yōu)化營商環(huán)境賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”十佳案例。以下是該案例詳情：

食品小作坊作為城鄉(xiāng)食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，承載著地方特色食品文化傳承與基層就業(yè)功能，但其“小、散、亂、差”的現(xiàn)實狀況也長期困擾食品安全治理。近年來，南京市江寧區(qū)堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，探索形成“科技賦能+多元共治”的食品小作坊治理新模式，并實現(xiàn)從“反復(fù)整治”到“長效善治”的躍升。

上下聯(lián)動  齊抓共管

江寧區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品小作坊專項整治工作，2025年啟動食品小作坊全鏈條綜合治理專項行動。區(qū)委書記多次作出重要批示，分管副區(qū)長以“周調(diào)度”方式深入一線督導(dǎo)，確保整治工作有力推進。通過常態(tài)化的督導(dǎo)機制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

錯時執(zhí)法  精準(zhǔn)打擊

推行“白+黑”日夜聯(lián)動檢查模式，開展突擊夜查行動，對重點區(qū)域、重點街道開展“地毯式”排查，對前期關(guān)停的43戶黑作坊“回頭看”。每月開展一次錯時檢查，鞏固整治成果，形成震懾效應(yīng)。

截至目前，193 家無證無照戶數(shù)中，已取締 145 家，責(zé)令停產(chǎn)整頓小作坊 44 家，已規(guī)范發(fā)證 4 家。共立案查處 4 起，3起已結(jié)案，罰沒款金額 19.3 萬元，另一起案件正在調(diào)查中。

科技賦能  智慧監(jiān)管

和中國電信南京分公司合作實施“全區(qū)作坊監(jiān)控覆蓋計劃”，全面鋪開監(jiān)控覆蓋網(wǎng)絡(luò)，開展智慧化遠程監(jiān)管。目前已完成對12家茶干小作坊的24個攝像探頭的安裝工作，并在谷里、祿口、東山街道持續(xù)推進陽光作坊的攝像探頭的安裝工作。

聯(lián)合供電、水務(wù)部門，利用水電異常數(shù)據(jù)篩查潛在違規(guī)小作坊，并啟動“異常—核查—整改”閉環(huán)管理，確保監(jiān)管無死角。今年以來，共梳理供電異常戶496戶、供水異常戶11448戶，屬地街道逐一上門核查。

網(wǎng)格管理  多方協(xié)同

充分發(fā)揮街道、社區(qū)網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢，將食品安全納入網(wǎng)格化治理內(nèi)容。由區(qū)質(zhì)食藥安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合街道、社區(qū)網(wǎng)格員展開拉網(wǎng)式排查摸底，全面摸排食品小作坊底數(shù)，完善食品小作坊監(jiān)管檔案，建立臺賬、動態(tài)更新，實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”。

長效治理 促進發(fā)展

按照“合法取證生產(chǎn)、安全規(guī)范加工、堅決取締無證”的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)開展小作坊專項整治行動。

建立小作坊長效治理機制，對符合整改條件的食品小作坊開展現(xiàn)場評估，由“政府+街道+社區(qū)+個人”四級出資改造，扶持升級達標(biāo)、合法取證。同時，計劃升級建立4個小作坊集中加工區(qū)，已引導(dǎo)4家具備條件的小作坊進入集中加工區(qū)，形成食品小作坊治理提升示范體系和特色產(chǎn)品、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域食品小作坊標(biāo)桿，推動食品小作坊治理長治持效。

案例實施成果及影響

通過開展食品小作坊治理，江寧區(qū)對前期關(guān)停的43戶黑作坊“回頭看”，并開展193 家無證無照戶數(shù)中，已取締 145 家，責(zé)令停產(chǎn)整頓小作坊 44 家，已規(guī)范發(fā)證 4 家。共立案查處 4 起，3起已結(jié)案，罰沒款金額 19.3 萬元。（南京市江寧區(qū)市場監(jiān)督管理局 張敏）