四川省西充縣：以營商環(huán)境之優(yōu)賦有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之能

編者按：10月16-17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會(huì)暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會(huì)在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會(huì)以“強(qiáng)化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四川省西充縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送的《以營商環(huán)境之優(yōu)賦有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之能》案例，獲評(píng)2025年度“優(yōu)化營商環(huán)境賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”十佳案例。以下是該案例詳情：

在四川盆地東北部的西充縣，58.5萬畝耕地的沃土上，一場(chǎng)以“全域有機(jī)”為核心的食品產(chǎn)業(yè)變革正澎湃涌動(dòng)。

近年來，西充縣錨定“生態(tài)田園，有機(jī)西充”戰(zhàn)略目標(biāo)，以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，通過政策賦能、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)，構(gòu)建“全鏈條護(hù)航、全要素保障、全周期賦能”發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“高質(zhì)量躍升”跨越，繪就了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩”的生動(dòng)圖景。

優(yōu)化協(xié)同發(fā)展環(huán)境  激活產(chǎn)業(yè)聚合動(dòng)能

營商環(huán)境的核心是“生態(tài)”，西充縣通過構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、主體協(xié)同”的發(fā)展格局，讓各類市場(chǎng)主體在良性互動(dòng)中釋放活力。

一、政策引領(lǐng)定方向。西充縣制定《西充縣“全域有機(jī)”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、科技賦能等七大行動(dòng)為抓手，為有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)劃出清晰發(fā)展路徑。創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+專合社+農(nóng)戶”協(xié)同經(jīng)營模式，培育天馬山、盛祥玫瑰、氧森谷等龍頭企業(yè)，形成“龍頭引領(lǐng)、梯隊(duì)跟進(jìn)、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)——龍頭企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)、資金、市場(chǎng)資源下沉，專合社鏈接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)，讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體共享發(fā)展紅利，打造“企業(yè)強(qiáng)、農(nóng)戶富”共贏局面。

二、融合發(fā)展拓空間。將“有機(jī)，更好的選擇”深度融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)全領(lǐng)域，打造有機(jī)鄉(xiāng)村慢生活示范帶，培育農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、美食品鑒、健康養(yǎng)生、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，推出“桃子姐、薯大哥、橙小弟、辣妹子”四大有機(jī)文化IP及5條鄉(xiāng)村旅游精品環(huán)線；“到西充，看春天”成為文旅新時(shí)尚，既豐富了產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又為有機(jī)品牌注入文化內(nèi)涵，讓營商環(huán)境的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。

三、產(chǎn)業(yè)集群聚合力。建成川東北有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，聚焦特色食用菌、休閑食品等六大領(lǐng)域，引育優(yōu)質(zhì)加工企業(yè)，形成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低企業(yè)物流、協(xié)作成本，讓“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨F(tuán)發(fā)展”。

打造全鏈條保障環(huán)境  夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

營商環(huán)境的關(guān)鍵是“保障”，西充縣從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場(chǎng)等全鏈條發(fā)力，為有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“陽光雨露”。

一、政策賦能強(qiáng)后盾。出臺(tái)《有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，設(shè)立3000萬元專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)滴灌企業(yè)發(fā)展；2025年6月與國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心達(dá)成戰(zhàn)略合作，引入國家級(jí)智力與政策資源，讓企業(yè)在“政策紅利”中輕裝上陣。

二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范筑基石。構(gòu)建覆蓋有機(jī)禽畜、水稻等五大類的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)。其中，《西充有機(jī)黃心苕標(biāo)準(zhǔn)》填補(bǔ)國內(nèi)有機(jī)薯類全鏈條標(biāo)準(zhǔn)空白，“四有一可”（操作有規(guī)范、過程有記錄、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、上市有檢測(cè)、質(zhì)量可追溯）標(biāo)準(zhǔn)化管控模式，為企業(yè)提供清晰操作指引，降低合規(guī)成本。

三、技術(shù)創(chuàng)新賦動(dòng)能。打造中國（西充）有機(jī)農(nóng)業(yè)研究院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)示范基地，推動(dòng)科研成果從實(shí)驗(yàn)室直達(dá)田間地頭，為企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)支持，讓科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“加速器”。

四、品牌市場(chǎng)雙突破。堅(jiān)持品牌建設(shè)，打造一流有機(jī)品牌，實(shí)施“公用品牌+產(chǎn)品品牌”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育本土有機(jī)品牌，推動(dòng)充國香桃、西鳳臍橙、西充黃心苕、二荊條辣椒等地域特色產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證；在一、二線城市布局有機(jī)產(chǎn)品旗艦店、大力發(fā)展電商銷售網(wǎng)絡(luò)，建成電商產(chǎn)業(yè)園，形成立體銷售矩陣，做大市場(chǎng)拓展。

構(gòu)建高效監(jiān)管環(huán)境  守護(hù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量生命線

營商環(huán)境的底線是“公平”，西充縣以“嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓“質(zhì)量”成為有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、制度護(hù)航筑防線。出臺(tái)《西充縣有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全及認(rèn)證監(jiān)管辦法》，搭建縣級(jí)追溯中心聯(lián)動(dòng)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，“一品一碼”溯源管理覆蓋種養(yǎng)、加工、流通全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)來源可溯、去向可追，讓企業(yè)在透明監(jiān)管中規(guī)范經(jīng)營。

二、機(jī)制創(chuàng)新提效能。構(gòu)建“證前精準(zhǔn)服務(wù)+證后閉環(huán)管理”全鏈條監(jiān)管服務(wù)體系；通過三維度摸排診斷與認(rèn)證實(shí)務(wù)課堂，靶向破解有機(jī)認(rèn)證中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，為企業(yè)掃清準(zhǔn)入障礙；實(shí)施“日常抽檢+專項(xiàng)篩查+動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”三位一體監(jiān)管模式，線上線下數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

三、信用監(jiān)管促誠信。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，從認(rèn)證有效性、抽檢結(jié)果等維度開展信用評(píng)價(jià)，以差異化監(jiān)管激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，培育行業(yè)誠信新風(fēng)尚。公平透明的監(jiān)管環(huán)境，讓合規(guī)企業(yè)輕裝上陣，讓失信者無處遁形，為有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢“信用基石”。

案例實(shí)施成果及影響

通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，西充縣有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“蹣跚起步”到“標(biāo)桿引領(lǐng)”的歷史性跨越。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)張。截至2024年，累計(jì)建成有機(jī)生產(chǎn)基地120個(gè)、28萬畝，累計(jì)認(rèn)證面積達(dá)17萬畝、認(rèn)證品種105個(gè)，2024年有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)1.2萬人，農(nóng)民人均可支配收入增長50%以上。

二、融合發(fā)展成效顯著。引進(jìn)陳吉旺福等18家加工企業(yè)，建成食品烘干、產(chǎn)品包裝等精深加工線30條，全縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工率超40%，年加工能力30萬噸。建成“充國里·有機(jī)生活街區(qū)”、亞洲有機(jī)示范村等41個(gè)景點(diǎn)及4條旅游環(huán)線，農(nóng)旅綜合收入達(dá)14億元。

三、質(zhì)量創(chuàng)新雙提升。有機(jī)食品監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)3年達(dá)100%，通過事前預(yù)防手段處理的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量比2022年通過事后補(bǔ)救處理的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量減少40%，有機(jī)食品投訴舉報(bào)較2022年下降70%。

四、品牌與市場(chǎng)影響力倍增。成功打造85個(gè)本土有機(jī)品牌，充國香桃、西鳳臍橙、西充黃心苕、二荊條辣椒獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)全縣地理標(biāo)志零的突破；布局有機(jī)產(chǎn)品旗艦店12家、電商網(wǎng)店25家、配送中心超250個(gè)、超市專柜600余個(gè)，成功打造“有機(jī)會(huì)”電商平臺(tái)、中國西部（南充）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品電商直播基地，聯(lián)合郵政構(gòu)建智慧物流體系；2024年，有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品年銷售額達(dá)28億元，占成渝有機(jī)市場(chǎng)份額23%以上。

五、監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化?；匮膊楦采w率從2018年的65%提至100%，有機(jī)食品監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)3年達(dá)100%，風(fēng)險(xiǎn)問題事前預(yù)防量較2019年事后處置量下降40%，減少企業(yè)整改成本約500萬元；A級(jí)信用企業(yè)占比從2020年的15%提至38%，行業(yè)誠信水平顯著提升。

2025年6月，“西充全域有機(jī)示范區(qū)”成功入選國際有機(jī)農(nóng)業(yè)亞洲聯(lián)盟“全球有機(jī)農(nóng)業(yè)十大最佳實(shí)踐案例”，這既是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的見證，更是“營商環(huán)境優(yōu)則產(chǎn)業(yè)興”的生動(dòng)注腳。（四川省西充縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 張家國）