作為我國糧食領域第一部基礎性、統(tǒng)領性法律，糧食安全保障法堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，對涉及糧食安全的各個環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定，推動建立科學完善的糧食安全保障制度體系，為提高防范和抵御糧食安全風險能力、全方位夯實國家糧食安全根基提供有力法治保障。
圍繞實施重點 力促落地見效
在糧食安全保障法實施前夕，全國人大常委會召開糧食安全保障法實施座談會。全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會以及全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會等部門就推動做好法律貫徹實施工作詳加說明。
在實施法律過程中，立法機關要求抓住三個重點，力促法律落地見效，以高水平法治保障“糧安天下”。
立足國家安全定位，堅持國家安全觀。糧食安全保障法是屬于國家安全范疇的法律，也是國家安全法的配套法律，必須用總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略的要求來做好法律實施工作，在制度安排上打穩(wěn)基礎、化解隱患，提高防范和抵御糧食安全風險能力。
堅持問題導向，解決突出問題。糧食安全保障法圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全的核心目標，按照加強生產(chǎn)、儲備、流通“三個能力”建設要求，聚焦耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應急、節(jié)約等方面的突出問題，結(jié)合各地成熟經(jīng)驗，有針對性地建立和完善相關工作制度。要用好法律武器，加強協(xié)調(diào)配合，加快工作進度，集中力量研究解決法律實施中的突出問題。
尊重農(nóng)民主體地位，切實維護種糧農(nóng)民長遠利益。糧食安全保障法明確，國家建立健全糧食安全保障投入機制和糧食生產(chǎn)者收益保障機制，要求采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障，調(diào)動糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，推動實現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)同步發(fā)展。在法律實施過程中，要給農(nóng)民吃上“定心丸”，把法律規(guī)定的利國惠民政策措施落到實處，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓地方抓糧更有積極性。
做好法律銜接 完善配套法規(guī)
扎實有序做好法律實施工作，必須加強法律實施的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全法律制度體系，加強監(jiān)督管理和執(zhí)法司法，做好糧食安全普法宣傳，確保法律落地見效。
座談會上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員杜家毫表示，糧食安全保障法的全面有效實施，需要相關法律的協(xié)同配合，還需要糧食流通、儲備糧管理等行政法規(guī)，以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件加以細化、落實。
農(nóng)業(yè)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領域的基本法，修改農(nóng)業(yè)法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會正牽頭起草修訂草案，擬把保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為修法的重要目標和主要內(nèi)容。列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃的制定耕地保護和質(zhì)量提升法、修改漁業(yè)法等立法項目，要積極推動落實黨中央關于糧食安全的重大決策部署。
糧食安全保障法明確要壓實糧食安全責任，建立糧食安全責任制。杜家毫表示，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會將協(xié)助做好法律實施的監(jiān)督工作，積極關注國務院有關部門和地方貫徹實施糧食安全保障法，落實糧食安全責任制的情況。在協(xié)助全國人大常委會開展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查工作中，要將涉及糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)容作為檢查重點，推動法律全面有效貫徹實施。
記者了解到，在完善配套制度規(guī)范方面，國家發(fā)展和改革委員會已會同國家糧食和物資儲備局制定配套制度規(guī)范清單，包括推動深化糧食儲備和購銷領域監(jiān)管體制機制改革、研究修訂《中央儲備糧管理條例》、起草《糧食儲備安全管理條例》、推動修訂《國家糧食應急預案》等，并全力推動落實。同時，做好清理行政規(guī)范性文件工作，對現(xiàn)行文件主要內(nèi)容與糧食安全保障法相抵觸的，及時廢止；有關條款與糧食安全保障法不一致的，抓緊修改。
積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推動政策出臺
糧食安全保障法確立糧食安全領域的重大原則、基本制度和重要體系，但具體實施中的操作性規(guī)定仍需進一步細化完善。記者從座談會上獲悉，中央農(nóng)辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關部門加強政策研究和指導，進一步推動糧食安全治理政策體系配套完善，目前正在開展三項工作：
落實第二十六條“國家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制”有關要求，牽頭研究起草健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制指導意見，堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，通過生產(chǎn)節(jié)本、經(jīng)營增效、產(chǎn)業(yè)增值與補貼補償多措并舉，充分保護和調(diào)動農(nóng)民種糧、地方政府抓糧兩個積極性。
落實第二十八條“國家健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”有關要求，會同財政部研究推進制定糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制實施方案，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、消費等相關因素，進一步明確測算辦法、補償額度、補償和獲償?shù)貐^(qū)、資金運行和用途等，推動建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)性步伐。
落實第八章“糧食節(jié)約”有關要求，會同國家發(fā)展和改革委員會等部門，充分發(fā)揮糧食節(jié)約和反食品浪費專項工作機制作用，推動出臺糧食節(jié)約和反食品浪費三年行動方案，推動建立糧食節(jié)約和反食品浪費監(jiān)測評估體系，推動糧食全鏈條節(jié)約減損工作向縱深推進。
同時，中央農(nóng)辦正在會同有關部門推進省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、耕地保護和糧食安全責任制考核，將結(jié)合貫徹實施糧食安全保障法，堅持問題導向，突出實績實效，進一步完善考核指標、優(yōu)化組織形式，發(fā)揮好督導考核“指揮棒”作用，壓實各地保障國家糧食安全政治責任。
狠抓糧食生產(chǎn) 強化監(jiān)督管理
糧食安全保障法與農(nóng)業(yè)法、種子法、土地管理法等法律有效銜接，形成內(nèi)容完備、系統(tǒng)科學的糧食安全法律體系。這部法律的實施，開啟糧食安全良法善治新篇章。記者從此次座談會上了解到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把學習宣傳糧食安全保障法作為重要任務，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃和領導干部應知應會法律清單，推動干部群眾尊法學法守法用法。通過專題講座、集中培訓、媒體解讀、送法下鄉(xiāng)等方式廣泛開展宣傳，營造學法律、抓生產(chǎn)、保安全的良好氛圍。
貫徹落實糧食安全保障法要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將探索建立耕地種植用途管控機制；圍繞種子和耕地兩個要害，配合立法機關制定耕地保護和質(zhì)量提升法，修訂植物新品種保護條例；抓緊編制全國糧油作物大面積單產(chǎn)提升工程總體規(guī)劃，推動探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償機制，還將加快完善種業(yè)振興、農(nóng)資監(jiān)管、耕地質(zhì)量等相關規(guī)章和規(guī)范性文件。
錨定狠抓糧食生產(chǎn)目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強化“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，持續(xù)提升糧油等主要作物單產(chǎn)水平，切實提高大豆油料自給率，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.7億畝以上，全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。同時，系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進高標準農(nóng)田建設，強化農(nóng)業(yè)防災減災救災，以更高水平保障糧食有效供給。
在強化監(jiān)督管理方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將協(xié)同有關部門抓好省級黨委、政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核，壓實各方責任。深入開展“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、危害糧食生產(chǎn)的各類違法行為，全力護航國家糧食安全。（李秀萍）
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