國家發(fā)展改革委談新版市場準入負面清單修訂進展：已形成修訂版

國家發(fā)展改革委副主任李春臨30日表示，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進新版《市場準入負面清單》修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。

8月30日，國新辦就《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》舉行發(fā)布會。會上，有記者問：《意見》對完善市場準入負面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？新版市場準入負面清單的修訂進展如何？

李春臨介紹稱，《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理，推動全國層面準入制度加強整合銜接，強化系統(tǒng)集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙。近幾年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門清理取消了20多個各地違規(guī)設(shè)立的市場準入相關(guān)負面清單，制度剛性不斷加強。

在完善市場準入規(guī)則方面，《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應準入規(guī)則。對于充分競爭領(lǐng)域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準入限制，但必須依法依規(guī)進行；對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，這幾年市場準入負面清單修訂中，先后刪除了“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批、保安培訓許可證核發(fā)、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”等一批管理措施，同時也依法對于金融控股公司等重要行業(yè)實施準入管理，就是這種理念的具體體現(xiàn)。

在完善準入措施調(diào)整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求，進一步提出，市場準入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟運行重大突發(fā)風險時，可以采取臨時性準入措施，但必須報黨中央、國務(wù)院同意，切實強化了準入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領(lǐng)域市場準入的情況，有利于穩(wěn)定市場預期?！兑庖姟诽岢龅倪@些最新要求，為市場準入負面清單后續(xù)調(diào)整和落實明確了方向。

李春臨表示，關(guān)于新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。