中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（李瑩 記者靳華）“現(xiàn)在我們通過(guò)企業(yè)微信小程序完全實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上管理，不但提高了效率，還實(shí)現(xiàn)了店內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，目前天津店在管理上的一些方法，已經(jīng)成為了我們整個(gè)集團(tuán)推廣的項(xiàng)目，倡導(dǎo)其他城市的門(mén)店跟我們學(xué)習(xí)?！?/p>

這是天津的一家企業(yè)，在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)下，為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局60號(hào)令有關(guān)要求搭建的信息化小程序。由于投入成本低，使用便捷，推出不到兩年，天津北辰區(qū)全部保健食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、部分校外配餐企業(yè)和食品銷(xiāo)售企業(yè)已全部試點(diǎn)完成，有效解決了企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”落實(shí)難的問(wèn)題。

中小微企業(yè)利用微信、釘釘?shù)龋诰€(xiàn)上開(kāi)展“日管控、周排查、月調(diào)度”的小程序

2024年是落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵之年，為了有效夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，天津市多措并舉，如制定出臺(tái)《天津市食品安全條例》，在法規(guī)層面確立“兩個(gè)責(zé)任”體系；堅(jiān)持“嵌入融合”，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；將食品安全“兩個(gè)責(zé)任”重點(diǎn)指標(biāo)納入“食安指數(shù)”，推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí)等等。通過(guò)一系列的創(chuàng)新務(wù)實(shí)舉措，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題19萬(wàn)個(gè)，以包保問(wèn)題為線(xiàn)索查辦案件829起，處罰到企業(yè)食品安全總監(jiān)、安全員案例6起，壓緊壓實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落地見(jiàn)效。

對(duì)包保干部：帶兵先淬火，強(qiáng)軍先強(qiáng)將

在“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)過(guò)程中，很多時(shí)候落實(shí)效果不佳，與包保干部責(zé)任心不強(qiáng)，食品安全知識(shí)存在短板，導(dǎo)致在實(shí)際操作中對(duì)督導(dǎo)要點(diǎn)把握不準(zhǔn)，要求落實(shí)不到位有很大關(guān)系，面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，天津的解決思路是，包保干部是兩個(gè)責(zé)任的“引路人”，起到關(guān)鍵作用，那么“帶兵先淬火，強(qiáng)軍先強(qiáng)將”，必須通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提升他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的深入理解。

為此，天津創(chuàng)造性的構(gòu)建了1+N培訓(xùn)體系。由區(qū)食藥安辦主導(dǎo)，分層分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō)，在區(qū)級(jí)層面，區(qū)食藥安辦依托市、區(qū)兩級(jí)黨校對(duì)區(qū)級(jí)包保干部和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)由區(qū)食藥安辦牽頭對(duì)鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；在鎮(zhèn)街層面，由鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員對(duì)鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)區(qū)的包保干部和村居（社區(qū)）的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；在村居（社區(qū)）層面，則以一名網(wǎng)格監(jiān)管干部對(duì)多名包保干部和企業(yè)食品安全總監(jiān)或安全員，通過(guò)沉浸式現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、面對(duì)面講解，幫助他們提升包保能力、壓實(shí)主體責(zé)任。

在培訓(xùn)中，根據(jù)包保干部在時(shí)間、人數(shù)以及對(duì)食品安全知識(shí)方面掌握程度等的不同，培訓(xùn)方式也靈活多樣，比如在區(qū)層面，主要依托微信搭建的培訓(xùn)數(shù)字平臺(tái)，確保每名干部和食品安全管理人員能夠隨時(shí)隨地參加培訓(xùn)。而對(duì)基層，則更多的是面對(duì)面講解，幫他們了解監(jiān)管的流程和尺度。

王宏達(dá)是天津市北辰區(qū)北倉(cāng)鎮(zhèn)人民政府公共安全辦公室的一名干部，同時(shí)也是北倉(cāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)體系的負(fù)責(zé)人，他介紹說(shuō)，在這個(gè)體系里要成為“1”必須具備兩個(gè)基本條件，一個(gè)是必須具備一定的食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，另一個(gè)是能熟練使用電子通訊工具，以便隨時(shí)隨地進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)、信息傳遞。

而且在這個(gè)培訓(xùn)體系里，成員的地位并不是固化的，比如他就既是1，又是N。他解釋說(shuō)，從橫向來(lái)說(shuō)，他是“1”，當(dāng)?shù)赜?30多名包保干部隨時(shí)跟他保持聯(lián)系，溝通工作，他負(fù)責(zé)其培訓(xùn)以及食安信息收集、整理，將包保干部提供的線(xiàn)索及時(shí)提交給監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，并將處理結(jié)果反饋給包保干部。但在縱向上，他又是“N”，接受上一層的指導(dǎo)和培訓(xùn)。這樣培訓(xùn)的好處，一方面能保證隊(duì)伍上下思想一致，執(zhí)行中不走形，另一方面，通過(guò)這種培訓(xùn)體系，也形成了橫向到邊、縱向到底、拉網(wǎng)式全覆蓋的工作格局和責(zé)任體系。

據(jù)了解，市163名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與包保，2.3萬(wàn)名包保干部包保23.5萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，包保督導(dǎo)覆蓋率100%；市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）三級(jí)線(xiàn)上線(xiàn)下包保干部培訓(xùn)1000余班次，實(shí)現(xiàn)包保干部培訓(xùn)覆蓋率100%。

對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索：有效反饋，優(yōu)化流程，確保100%閉環(huán)

對(duì)包保干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)后，在實(shí)際工作中，如何協(xié)助他們寫(xiě)好督導(dǎo)檢查的后半篇文章，保證他們的工作能落地且高效呢？天津的做法是，完善線(xiàn)索移送流程，加強(qiáng)企業(yè)主體、包保干部、監(jiān)管部門(mén)三方聯(lián)動(dòng)，確保管理上100%閉環(huán)。

為了讓包保干部在督導(dǎo)過(guò)程中對(duì)紛繁負(fù)責(zé)的情況化繁為簡(jiǎn)，讓立整立改的問(wèn)題有據(jù)可依，天津市先后制定實(shí)施了《關(guān)于提升包保督導(dǎo)工作質(zhì)量建立閉環(huán)管理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《天津市包保主體動(dòng)態(tài)更新機(jī)制》、《天津市包保干部動(dòng)態(tài)調(diào)整制度》；制定了《天津市包保督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類(lèi)處置工作意見(jiàn)》等，明確立整立改的9種情形、通報(bào)監(jiān)管部門(mén)依法查處的10種情形和立即到場(chǎng)查處的4種情形，通過(guò)制度全面落實(shí)包保干部動(dòng)態(tài)調(diào)整、包保主體動(dòng)態(tài)更新、督導(dǎo)問(wèn)題分類(lèi)處置制度，督促企業(yè)主體、包保干部、監(jiān)管部門(mén)三方責(zé)任貫通協(xié)同，形成工作閉環(huán)。

“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺(tái)”提升包保干部督導(dǎo)工作質(zhì)量

同時(shí)，為了在時(shí)間上給“100%閉環(huán)”加上保險(xiǎn)杠，天津市還創(chuàng)建了多樣有效的三方溝通渠道，一是制定包保聯(lián)系卡，加強(qiáng)三方聯(lián)系。卡中明示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、包保干部、監(jiān)管人員三方的聯(lián)系方式，確保包保干部在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠第一時(shí)間通知監(jiān)管人員。

二是建立微信工作群，方便三方即時(shí)聯(lián)系。通過(guò)微信工作群包保干部能夠?qū)F(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)景、問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)傳輸給監(jiān)管干部，幫助固定證據(jù)。

三是建立及時(shí)反饋機(jī)制，確保信息有來(lái)有往。為保證包保干部及時(shí)通報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索并能得到回饋，制定了《包保問(wèn)題反饋單》，包保干部在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，填寫(xiě)單子，快速通過(guò)微信發(fā)送至監(jiān)管人員，監(jiān)管人員根據(jù)問(wèn)題線(xiàn)索，依據(jù)《天津市食品安全包保督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類(lèi)處置工作意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行分類(lèi)處置，或是立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)或是后期督促整改，并在處置完成后及時(shí)反饋包保干部。

這種制度、渠道和流程上的保障，不但保證了三方通力協(xié)作，形成管理上的閉環(huán)，還提高了包保干部的工作積極性，使轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管360°無(wú)死角。比如天津市北辰區(qū)北倉(cāng)鎮(zhèn)綠境華庭居委會(huì)包保干部在開(kāi)展包保督導(dǎo)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)新增一家餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)過(guò)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其在未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》情況下就從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包保干部立即聯(lián)系北倉(cāng)鎮(zhèn)食安辦工作人員，市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員接報(bào)后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，對(duì)該經(jīng)營(yíng)者下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)。同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也指導(dǎo)幫扶其優(yōu)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局、完善設(shè)備設(shè)施，并協(xié)助其辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。北倉(cāng)鎮(zhèn)食品安全辦也將其納入包保范圍并確定了包保干部。負(fù)責(zé)人王宏達(dá)在采訪中回憶這個(gè)事例的處理過(guò)程時(shí)說(shuō)“特別快特別順暢，做出處罰的同時(shí)也對(duì)企業(yè)進(jìn)行了幫扶，企業(yè)也很感激很滿(mǎn)意”。

對(duì)中小企業(yè)：根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)數(shù)“智”化轉(zhuǎn)型 ，壓實(shí)主體責(zé)任

通過(guò)培訓(xùn)和閉環(huán)管理，包保干部督導(dǎo)方面的問(wèn)題解決了，但分析發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，很多食品安全事件之所以演變成為輿論熱點(diǎn)，很大程度上是企業(yè)管理者對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度不夠，將其視為應(yīng)付監(jiān)管的工作任務(wù)，敷衍了事，甚至出現(xiàn)不配合包保干部工作的現(xiàn)象，影響了食品安全督導(dǎo)工作的真正落實(shí)。

“行有不得，反求諸己?！泵髅魇菍?duì)企業(yè)有利的政策，為啥企業(yè)卻不愿意配合，根源究竟出在哪里？

天津監(jiān)管部門(mén)通過(guò)分析總結(jié)了這么幾個(gè)原因，一是傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄，流程繁瑣，單子還很容易丟失或損壞，信息也無(wú)法實(shí)時(shí)共享，而電子記錄雖能解決這些痛點(diǎn)，但中小企業(yè)由于受規(guī)模體量和資金制約，不愿意為此有額外的投入，二是有些企業(yè)對(duì)自己該承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為這種檢查更多是配合政府工作，甚至認(rèn)為是包保干部在給自己添麻煩，沒(méi)真正體會(huì)到其中的好處，因此積極性不高。

找到原因后，天津開(kāi)始找破題方法。為了解決成本的問(wèn)題，采用騰訊、釘釘?shù)绕脚_(tái)的小程序，比如北辰區(qū)指導(dǎo)企業(yè)按照總局60號(hào)令有關(guān)要求搭建信息化小程序，由于該應(yīng)用成本低、使用便捷，建議提出后企業(yè)都非常樂(lè)意接受，天津市夢(mèng)菲思工貿(mào)有限公司是一家蛋糕生產(chǎn)企業(yè)，目前有6家門(mén)店，也是北辰區(qū)第一家使用小程序來(lái)實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”管控的企業(yè)，企業(yè)食品安全負(fù)責(zé)人張利民對(duì)中國(guó)食品安全網(wǎng)說(shuō)：“平臺(tái)的這些免費(fèi)功能對(duì)我們這種規(guī)模的企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)足夠用了，我們沒(méi)有為此投入一分錢(qián)，也沒(méi)增加一個(gè)技術(shù)人員，就實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化管理，非常便利。”

該小程序項(xiàng)目推動(dòng)不到兩年，北辰區(qū)全部保健食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、部分校外配餐企業(yè)和食品銷(xiāo)售企業(yè)就已試點(diǎn)完成落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作智能化，有效解決了轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”落實(shí)難的問(wèn)題。

企業(yè)愿意配合實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”制度了，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓這一制度內(nèi)化到企業(yè)的管理中，這就需要讓企業(yè)從中嘗到“甜頭”。這個(gè)時(shí)候就要發(fā)揮包保干部和監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，幫企業(yè)解決實(shí)際困難，讓它們從中感受到益處，天津信譽(yù)樓百貨有限公司就是其中的受益企業(yè)。

“信譽(yù)樓作為一個(gè)河北企業(yè)來(lái)到天津，很多標(biāo)準(zhǔn)的制定及管理過(guò)程，北辰區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)都親自參與，給我們提了很多建議，對(duì)我們幫助非常大，比如對(duì)于日管控的點(diǎn)位，我們最初沒(méi)有做詳細(xì)的分區(qū)，只是把關(guān)鍵點(diǎn)位做表格，逐項(xiàng)檢查，這樣檢查過(guò)程來(lái)回比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，效率很低，區(qū)域點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)管控也不突出。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)建議我們做分區(qū)管理。后來(lái)，我們根據(jù)賣(mài)場(chǎng)的功能區(qū)域，以及日管控關(guān)鍵點(diǎn)位，分成休閑食品區(qū)、果蔬區(qū)域、水產(chǎn)區(qū)域、低溫及冷凍區(qū)域、加工制售區(qū)域、收貨區(qū)和倉(cāng)庫(kù)等，這樣調(diào)整后，我們的日管控工作，有落地點(diǎn)，區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)，管理效果提升明顯。目前天津店在管理上的一些方法，已經(jīng)成為了我們整個(gè)集團(tuán)推廣的項(xiàng)目?！卑踩珕T崔紅艷談起區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的幫助，既感激又自豪地說(shuō)。

中小企業(yè)利用小程序進(jìn)行“日管控、周排查、月調(diào)度”管控

實(shí)處用力不務(wù)虛功。北辰區(qū)是中小企業(yè)聚居地，現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體16201家，其中中小型經(jīng)營(yíng)主體16192家，針對(duì)企業(yè)實(shí)際不同情況“一對(duì)一”指導(dǎo)企業(yè)利用微信、釘釘?shù)刃〕绦?，定制個(gè)性化的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，在線(xiàn)上開(kāi)展“日管控、周排查、月調(diào)度”，提升了企業(yè)的管理水平和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，2024年企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患2300余條，北辰區(qū)食品安全工作得到整體提升。

對(duì)大企業(yè)：推動(dòng)企業(yè)利用數(shù)字化手段提升食品安全管理水平

與北辰區(qū)中小企業(yè)密集的狀況相比，在天津?yàn)I海新區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)等高新產(chǎn)業(yè)園聚居地，這里的企業(yè)規(guī)模大，數(shù)字化程度高，已經(jīng)完全超越了靠小程序等來(lái)做技術(shù)支持的階段，針對(duì)這樣的企業(yè)，天津市在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)則采用了另一套“打法”，即引導(dǎo)企業(yè)利用自身先進(jìn)的服務(wù)體系，用數(shù)字化手段來(lái)提升食品安全管理水平。

位于天津港保稅區(qū)的聯(lián)合利華天津食品工廠是一座“燈塔工廠”，“燈塔工廠”是由世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合麥肯錫咨詢(xún)公司提出的一項(xiàng)倡議，代表著當(dāng)今全球制造業(yè)領(lǐng)域智能制造和數(shù)字化的最高水平，目前全球一共有172家，中國(guó)有72家，其中天津有3家，聯(lián)合利華天津食品工廠是入圍的為數(shù)不多的食品生產(chǎn)工廠之一，也是全球第一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)調(diào)味品的“燈塔工廠”。

“燈塔工廠”——聯(lián)合利華天津食品工廠用數(shù)字化進(jìn)行產(chǎn)品品質(zhì)控制

利用最新數(shù)字化技術(shù)提升產(chǎn)品品質(zhì)控制是“燈塔工廠”的亮點(diǎn)之一。聯(lián)合利華天津食品工廠董廠長(zhǎng)對(duì)中國(guó)食品安全網(wǎng)介紹說(shuō)，跟一般企業(yè)比，“燈塔工廠”主要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、消除隱患、精準(zhǔn)防控這幾個(gè)方面來(lái)保障產(chǎn)品品質(zhì)，“聯(lián)合利華天津食品工廠運(yùn)用全球領(lǐng)先的敏捷制造、人工智能視覺(jué)監(jiān)督等前沿技術(shù)，對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的32個(gè)關(guān)鍵控制參數(shù)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)調(diào)節(jié)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，對(duì)全廠83個(gè)食品安全和人員安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得以100%覆蓋，任何產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的細(xì)微瑕疵，都逃不出‘燈塔工廠’視覺(jué)缺陷檢測(cè)系統(tǒng)的‘法眼’，會(huì)被自動(dòng)檢出，再加上現(xiàn)場(chǎng)人工巡查，雙重把關(guān)下，這幾年聯(lián)合利華天津食品工廠已經(jīng)達(dá)到食品安全‘零事故’，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定輸出。”他說(shuō)。

而且，利用先進(jìn)的技術(shù)，不僅可以進(jìn)行工廠內(nèi)部的質(zhì)量管理，還可以使產(chǎn)品的全流程可追溯，滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)食品安全和質(zhì)量的關(guān)切。陪同中國(guó)食品安全網(wǎng)參觀工廠生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員邊演示邊介紹說(shuō)：“無(wú)論是包保干部、監(jiān)管人員還是客戶(hù)，只要掃描二維碼，就可獲取對(duì)產(chǎn)品從原料到手中的全流程信息、數(shù)據(jù)，端到端的信息追溯切實(shí)保障食品安全?！?/p>

關(guān)于先進(jìn)技術(shù)對(duì)品控和企業(yè)帶來(lái)的好處，董廠長(zhǎng)對(duì)中國(guó)食品安全網(wǎng)表示，自從建成“燈塔工廠”以來(lái)，聯(lián)合利華天津食品工廠消除了所有食品安全類(lèi)事故，核心產(chǎn)品一次性合格率從99.7%提高到99.9997%，保障了健康品質(zhì)，減少了企業(yè)損失。

中國(guó)食品安全網(wǎng)通過(guò)對(duì)天津市企業(yè)、包保干部、區(qū)監(jiān)管局等多方人士的訪談，能夠發(fā)現(xiàn)，2024年天津高度重視食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作，在政策層面，先后出臺(tái)關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”的地方性法規(guī)，賦權(quán)賦責(zé)，為“兩個(gè)責(zé)任”保駕護(hù)航。在實(shí)踐層面，則因地制宜，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定不同的落實(shí)方案，再通過(guò)抓培訓(xùn)、強(qiáng)能力，優(yōu)任務(wù)、抓落實(shí)，快流轉(zhuǎn)、保閉環(huán)等創(chuàng)新舉措，確保培訓(xùn)覆蓋率、督導(dǎo)檢查覆蓋率、管理閉環(huán)等工作都達(dá)到100%，有力推動(dòng)著“屬地管理責(zé)任”和“企業(yè)主體責(zé)任”全面落地落實(shí)落細(xì)，形成了可學(xué)、可用、可復(fù)制的“天津模式”。