三部門就落實《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025—2030年）》答問

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌食物與營養(yǎng)協(xié)調發(fā)展，支撐健康中國建設，近期，農業(yè)農村部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025—2030年）》（農科技發(fā)〔2025〕1號，以下簡稱《綱要》）。農業(yè)農村部科學技術司、國家衛(wèi)生健康委醫(yī)療應急司、工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司有關負責同志就落實《綱要》接受采訪，回答了記者提問。

問：《綱要》出臺的背景是什么？

答：食物與營養(yǎng)是人類維持生命健康的物質基礎。20世紀90年代以來，我國共頒布實施了三部食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要。1993年5月發(fā)布了《九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要》（國發(fā)〔1993〕40號），是我國首次把農業(yè)生產結構與居民食物消費結構統(tǒng)籌部署的第一部國家食物營養(yǎng)綱要；2001年11月發(fā)布了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001—2010年）》（國辦發(fā)〔2001〕86號），是規(guī)范實施國家大豆行動計劃、學生飲用奶計劃以及學生營養(yǎng)餐等措施的重要文件；2014年1月發(fā)布了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕3號），提出設立公眾“營養(yǎng)日”、推進營養(yǎng)科普、營養(yǎng)法治化，對推動國民健康飲食具有重要指導意義。這次出臺的是第四部《綱要》。

黨的十八大以來，我國農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，食物消費結構持續(xù)優(yōu)化，人民群眾營養(yǎng)健康狀況得到了顯著改善。但當前還存在優(yōu)質食物供給和消費不足、居民合理膳食習慣尚未養(yǎng)成、營養(yǎng)過剩與不足并存等問題，需要引起全社會高度關注。為統(tǒng)籌食物與營養(yǎng)協(xié)調發(fā)展，支撐健康中國建設，經國務院同意，印發(fā)了本《綱要》。

《綱要》的實施，是貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記大食物觀重要論述的實踐創(chuàng)新；是順應國民食物營養(yǎng)健康需求，推動醫(yī)農協(xié)同，建設健康中國的重要舉措；是推動食物系統(tǒng)轉型，建設農業(yè)強國，保障國家食物安全的重要舉措；也是適應社會發(fā)展新變化、新需求，響應全球營養(yǎng)行動，體現(xiàn)負責任大國形象的重要舉措。

問：我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的總體要求和目標是什么？

答：《綱要》明確提出，我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，在保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給的基礎上，加快構建多元化食物供給體系，深化供給側結構性改革，加大消費端引領，依靠創(chuàng)新驅動，推進營養(yǎng)型農業(yè)生產、食品加工和食物消費，倡導文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食營養(yǎng)結構，滿足人民群眾日益增長的營養(yǎng)與健康需求。

隨著食物營養(yǎng)水平的提升，我國居民食物與營養(yǎng)素攝入出現(xiàn)較大變化，從供需狀況看，《綱要》確立的目標分為三種情況。一是相對穩(wěn)定。隨著我國現(xiàn)代化水平的提升，現(xiàn)代機械及裝備和信息化的廣泛應用，使得城鄉(xiāng)居民體力勞動大幅下降、能量需求減少，目前我國居民能量攝入已經較為充分，未來6年，倡導人均每日能量攝入量保持男性2150千卡、女性1700千卡左右即可。二是仍需增加。目前我國居民蛋白質及優(yōu)質蛋白質的攝入仍然不足，隨著營養(yǎng)健康需求提升，未來蛋白質及優(yōu)質蛋白質的攝入量將逐漸增加。到2030年，人均每日蛋白質攝入充足，其中優(yōu)質蛋白質占比在50%以上，同時，人均每日膳食纖維攝入量將增加到25~30克。三是嚴格控制。目前我國居民食用油、食鹽和添加糖的攝入過多，已成為誘發(fā)肥胖、高血壓、血脂異常、糖尿病等慢性病的危險因素。到2030年，要通過多種措施發(fā)力，居民人均每日食用油攝入量減少到25~30克，人均每日食鹽和添加糖的攝入量分別不超過5克和25克。

問：推進《綱要》實施有哪些重點任務？

答：《綱要》圍繞營養(yǎng)型農業(yè)生產、食品加工和食物消費以及生活方式調整、食物營養(yǎng)發(fā)展的基礎支撐，以需求為目標，以問題為導向，設置了六項重點任務。概括起來，可以歸結為四個方面。

一是補不足。從營養(yǎng)角度看，肉蛋奶、水產品等動物性食物和大豆是人體需要的富含優(yōu)質蛋白質的食物來源；膳食纖維能促進排便，降低血膽固醇和低密度脂蛋白膽固醇水平，有助于調節(jié)空腹和餐后血糖、胰島素水平等。據(jù)研究測定，我國成人蛋白質每日推薦攝入量為每人每公斤體重1克左右，但目前實際攝入未達到推薦量，也低于發(fā)達國家人均攝入水平。此外，居民飲食還存在粗糧、蔬菜水果等富含膳食纖維食物攝入少的問題。為此，《綱要》把增加優(yōu)質蛋白質和富含膳食纖維的食物供給和消費，作為未來一段時期改善居民食物營養(yǎng)狀況的重點任務。

二是提質量。從發(fā)展階段看，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決，在吃飯問題上要滿足人民群眾對美好生活的向往，就要提供更加豐富多樣、營養(yǎng)健康的食物供應。當前，我國還存在食物結構與消費需求之間不平衡的問題，亟須圍繞食物供給、加工、消費、營養(yǎng)健康等方面，加快研究提出一系列新舉措。《綱要》由此提出加快營養(yǎng)型食物研發(fā)和加工，包括加快育種培育和裝備研制，構建食物營養(yǎng)科技創(chuàng)新體系，推進農產品營養(yǎng)化高值化加工，加快特殊人群膳食食品定向開發(fā)，推動食藥物質開發(fā)利用，以強化、提升居民所需要的各類營養(yǎng)素及其食物供給。

三是轉方式。目前，我國居民不健康生活方式仍普遍存在，居民對食物營養(yǎng)認知滯后，缺乏科學的膳食習慣，食物消費、合理搭配及烹飪等方面的知識及技能缺乏。比如，家庭人均每日烹調用鹽和用油量過多等，增加了高血壓、高血脂以及超重肥胖等一系列健康問題的發(fā)生風險。針對這些問題，《綱要》提出要加強健康消費引導，大力發(fā)揚中華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動飲食有節(jié)、起居有常、吃動平衡、綠色低碳的健康生活方式。推行健康烹飪方式，大力開展減鹽減油減糖行動，開發(fā)營養(yǎng)健康食譜和配餐技術，依法依規(guī)引導建設營養(yǎng)健康餐飲門店，引導家庭科學烹飪。推廣應用智慧儲藏、智能烹飪、廚余便捷處理等家用廚具。

四是強保障。近年來，我國陸續(xù)出臺了《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》等政策文件，從多個方面引導居民合理膳食，改善營養(yǎng)健康狀況。實踐證明，把促進食物營養(yǎng)改善的好做法和好經驗及時以制度形式固定下來，建立長效機制，對推進食物營養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用?！毒V要》由此提出加快構建食物與營養(yǎng)供給保障體系，夯實優(yōu)質糧食和食物生產基礎，改善營養(yǎng)健康條件，深入拓展營養(yǎng)與健康公共服務。健全食物與營養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展制度體系，著力推進食物與營養(yǎng)的標準化規(guī)范化發(fā)展，提升食物與營養(yǎng)監(jiān)測能力，持續(xù)開展食品安全治理，加強食品安全全鏈條監(jiān)管。

問：推進《綱要》有哪些工作基礎？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全供給，從國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了大農業(yè)觀、大食物觀，采取強有力措施，堅持多種糧、多產糧、產好糧，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力，極大地豐富了國民食物需求，居民營養(yǎng)狀況大幅改善，為《綱要》進一步實施推動提供了堅實支撐。

一方面，物質基礎牢固。黨的十八大以來，國家出臺了一系列強農惠農政策，農業(yè)綜合生產能力大幅提升，糧食產量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次邁上1.4萬億斤新臺階。目前，全國綠色、有機、名特優(yōu)新、地理標志農產品認證登記總數(shù)達8萬個，每年向社會提供認證農產品實物總量超過2億噸，農產品生產加快向標準化、綠色化、優(yōu)質化邁進。從農田到商場、從車間到餐桌，鮮食和加工食品配送網絡半徑不斷擴大，供應鏈服務能力快速提升。糧食與重要農產品生產和食品加工，為我國居民營養(yǎng)健康水平提升奠定了堅實的物質基礎。

另一方面，營養(yǎng)支撐有力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進健康中國建設，合理膳食行動已成為健康中國建設中的重要行動。我國建立了全球最為完整的全方位全人群全生命周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，在營養(yǎng)指導、營養(yǎng)診療、中醫(yī)養(yǎng)生等方面發(fā)揮了重大支撐作用。通過加強政策標準引導、改善營養(yǎng)健康服務、普及營養(yǎng)健康知識，公眾營養(yǎng)健康關注度不斷攀升，國民營養(yǎng)健康狀況明顯改善。加快建立符合國民需求的膳食營養(yǎng)監(jiān)測和干預體系，及時發(fā)現(xiàn)并解決不斷出現(xiàn)的各種營養(yǎng)健康問題。深入開展全民健康生活方式月、全民營養(yǎng)周、中國學生營養(yǎng)日等主題宣傳活動，有力促進了營養(yǎng)健康知識的科學普及和應用。

問：如何推動《綱要》重點任務落地見效？

答：食物和營養(yǎng)是國民保持機體健康的物質基礎。擴大多樣化優(yōu)質化食物生產和最終消費，勢必加大對資源環(huán)境的開發(fā)利用，也涉及農林牧漁等多個產業(yè)部門，更和居民個人健康密切相關。既要暢通產業(yè)鏈、供應鏈，又要構建起高水平的創(chuàng)新鏈、價值鏈，推進形成科學消費的多種應用場景，這就需要堅持營養(yǎng)導向、綠色發(fā)展、分類施策、多方參與，強化組織保障和政策措施支持。

一方面，聚力協(xié)同統(tǒng)籌。農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部將會同有關部門，抓好分工落實，建立健全長效聯(lián)動機制，制定促進食物與營養(yǎng)發(fā)展的支持保障政策措施，為《綱要》重點任務開展提供制度保障。發(fā)揮好國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的咨詢服務作用，推進國家食物營養(yǎng)教育示范基地建設。圍繞重點研究任務，凝聚食物營養(yǎng)領域科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等優(yōu)勢力量，調動產學研各方積極參與，推動食物營養(yǎng)科技協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引入人工智能、生物合成等前沿技術，提升食物營養(yǎng)科技創(chuàng)新體系整體效能。各地結合實際，強化對食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的組織保障，確保取得實效。

另一方面，加強宣傳引導。以《綱要》頒布實施為切入點，拓展線上線下渠道，開展全方位、多層次、廣角度的宣傳和科普，凝聚社會共識，匯聚工作合力。建設營養(yǎng)與健康學校，將食品營養(yǎng)與健康相關知識納入健康教育教學內容，從娃娃起培養(yǎng)形成健康的生活習慣。通過舉辦中國農民豐收節(jié)，開展優(yōu)質農產品展銷、美食節(jié)慶和創(chuàng)意賽事，推介地域特色食品、飲食類非物質文化遺產，展示食物營養(yǎng)惠及人民健康的成功做法，在中國式現(xiàn)代化進程中不斷增強居民營養(yǎng)健康意識，推進形成文明健康生活方式。（李麗穎）