11月7日，由市場監(jiān)管總局特殊食品司指導(dǎo)，中國市場監(jiān)管報(bào)社、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局主辦，呼和浩特市市場監(jiān)管局承辦的特殊食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)大家談活動在內(nèi)蒙古呼和浩特市舉辦。包保干部、食品安全總監(jiān)及食品安全員、監(jiān)管人員、業(yè)界專家、媒體、消費(fèi)者代表生動有料的經(jīng)驗(yàn)分享，讓大家深切感受到深化特殊食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，各領(lǐng)域各部門協(xié)同配合、同心同向的共治合力。

以責(zé)任為導(dǎo)向 煥發(fā)屬地“戰(zhàn)斗力”

市場監(jiān)管總局特殊食品司司長周石平表示，特殊食品事關(guān)特定人群的身體健康和營養(yǎng)需要，對安全的要求更高，對監(jiān)管的要求更嚴(yán)。各地要錨定特殊食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)見效的目標(biāo)任務(wù)，研究采取有力有效措施、聚合各方力量，推動地方各級黨委政府、監(jiān)管部門和特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體三方貫通協(xié)同、責(zé)任一體落實(shí)，努力在人員和制度機(jī)制實(shí)施到位、企業(yè)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)防范、牢牢守住安全底線等方面見成效。行業(yè)協(xié)會、科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會各方力量也要強(qiáng)化交流合作，持續(xù)推動特殊食品安全水平提升和消費(fèi)環(huán)境改善，形成全社會共同關(guān)心關(guān)注、特殊食品安全共創(chuàng)共享格局。

落實(shí)屬地管理責(zé)任是通過實(shí)施分層分級、層級對應(yīng)的包保制度，將“黨政同責(zé)”“地方負(fù)總責(zé)”的要求分解落實(shí)到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上。自“兩個(gè)責(zé)任”工作開展以來，“高度重視”“高位推動”“高效落實(shí)”已然是各級黨委、政府及各級食品安全辦推動落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的真實(shí)寫照。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民政府副市長王心宇表示，該市圍繞“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)見效抓深抓實(shí)、抓出成效，將此項(xiàng)工作納入市政府年度食品安全評議考核，實(shí)施“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動”,一體推進(jìn)包保工作落實(shí)。目前,該市特殊食品包保覆蓋率、督導(dǎo)完成率、問題整改率基本實(shí)現(xiàn)100%；經(jīng)營主體食品安全總監(jiān)和食品安全員配備率均達(dá)到100%。

推動地方各級黨委政府、監(jiān)管部門和特殊食品經(jīng)營主體三方貫通協(xié)同、責(zé)任一體落實(shí)，是各地強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的普遍共識。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局黨組成員、副局長寧云飛表示，該局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全屬地管理、行業(yè)主管、部門監(jiān)管相關(guān)責(zé)任的通知》，齊頭并進(jìn)推動屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任等走深走實(shí)，指導(dǎo)督促全區(qū)19家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、125家銷售特殊食品的大中型企業(yè)及連鎖企業(yè)總部，配齊配強(qiáng)144名食品安全總監(jiān)和254名食品安全員。

黑龍江省市場監(jiān)管局特殊食品處處長邱朝暉表示，該局堅(jiān)持當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查引導(dǎo)員、“一企一策”服務(wù)員、企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)監(jiān)督員“四員”，深化推動責(zé)任落實(shí)。包括及時(shí)組織開展政策宣貫，每季度舉辦一次嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)盟“大講堂”，每月組織三名食品安全總監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防控線上交流會等；探索各市局互評、省內(nèi)企業(yè)互助、五省專家互查等“體系檢查”新模式，一對一指導(dǎo)企業(yè)制定符合自身實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，并建立“錯(cuò)題本”對照整改等。

陜西省市場監(jiān)管局特殊食品處處長向軍介紹，該局堅(jiān)持點(diǎn)上開花、線上結(jié)果、面上收獲，抓深抓實(shí)特殊食品安全“兩個(gè)責(zé)任”取得積極成效。早在2022年10月底，陜西省81家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員到崗履職率就已達(dá)到100%，64名市級領(lǐng)導(dǎo)干部包保覆蓋率100%。同時(shí)，該局還依托“陜食安”平臺組織構(gòu)建了特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”電子化系統(tǒng)，積極指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行電子化錄入追溯信息。

“落實(shí)食品安全‘兩個(gè)責(zé)任’工作得到普遍重視，包保干部、監(jiān)管人員、企業(yè)食品安全管理人員責(zé)任明顯增強(qiáng)了?！焙颖笔埣铱谑惺袌霰O(jiān)管局特殊食品監(jiān)管科科長王磊介紹，當(dāng)?shù)厥形瘯?、市長、常務(wù)副市長加大對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)包保力度，在工作中先后提出合理化工作建議20余條，并為多家企業(yè)解決草場征用、人員招聘等困難；市場監(jiān)管部門先后對79家特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展落實(shí)食品安全主體責(zé)任集中培訓(xùn)3次、上門指導(dǎo)培訓(xùn)130余家次；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)先后投入2000余萬元用于風(fēng)險(xiǎn)管控“軟硬件”建設(shè)，有力提升了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

吉林省吉林市市場監(jiān)管局特殊食品處處長邵東新介紹，為推動責(zé)任落實(shí)見實(shí)見效，吉林市設(shè)立了責(zé)任落實(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙見效的目標(biāo)。在包保方面，全市特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體由178名包保干部負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了包保覆蓋率100%；在助企發(fā)展方面，蛟河地區(qū)引導(dǎo)破壁靈芝孢子粉生產(chǎn)企業(yè)探索產(chǎn)品從原料種植、生產(chǎn)、檢驗(yàn)到終端銷售食品安全的可追溯，做到產(chǎn)品“易碼追溯”。

“‘安全’‘責(zé)任’‘消費(fèi)者’是參會代表發(fā)言的高頻詞，這意味著大家在工作中始終把人民群眾‘舌尖上的安全’放在首位，值得肯定?！痹诨顒釉O(shè)置的專家點(diǎn)評環(huán)節(jié)，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授胡穎廉指出，“兩個(gè)責(zé)任”相關(guān)機(jī)制的出臺是“中國式”食品安全治理現(xiàn)代化的又一有益探索，牢牢把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到監(jiān)管末端和企業(yè)終端，確保一旦出現(xiàn)食品安全問題，能找得到人、查得清事、落得了責(zé)。而在推進(jìn)落實(shí)進(jìn)程中，值得關(guān)注的是如何統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任之間為融合而非割裂的關(guān)系。相信通過食品安全防線各環(huán)節(jié)的“內(nèi)外兼修”、雙向發(fā)力，必將為新發(fā)展階段食品安全提供更深層次的保障。

錨定主體責(zé)任 讓食品安全更有保障力

“把誠信經(jīng)營放在首位，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任”，已成為特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的行動自覺。

繼今年7月，中國市場監(jiān)管報(bào)社“特食界”工作室在特殊食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)大家談南片區(qū)活動期間發(fā)起成立全國特殊食品安全總監(jiān)聯(lián)盟、28家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)加入后，北片區(qū)活動中，伊利、蒙牛、美贊臣、君樂寶、完達(dá)山等30家企業(yè)也宣布加入聯(lián)盟陣營，并亮出“我們要誠信為本，堅(jiān)守底線；規(guī)范生產(chǎn)，嚴(yán)格管理；質(zhì)量至上，創(chuàng)新發(fā)展；嚴(yán)管嚴(yán)控，防范風(fēng)險(xiǎn)；履職盡責(zé)，共護(hù)食安”的承諾。目前，聯(lián)盟企業(yè)已增至58家。

承諾亮出來，責(zé)任扛起來。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)干擔(dān)當(dāng)中扛責(zé)任、抓落實(shí)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

內(nèi)蒙古金澤伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫大威介紹，“伊利即品質(zhì)”是伊利的企業(yè)信條。為加大主體責(zé)任落實(shí)力度，共筑乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新風(fēng)向，伊利準(zhǔn)確把握落實(shí)主體責(zé)任的主要內(nèi)容和規(guī)范要求，重點(diǎn)抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員三類人這一關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)做好“日管控、周排查、月調(diào)度”三件事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)防控。同時(shí)，在建立“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三條線”的基礎(chǔ)上，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)清單，及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效管控和消除，做到人人都是責(zé)任守護(hù)者。

三元食品股份有限公司首席科學(xué)家、副總經(jīng)理陳歷俊介紹，為持續(xù)提升食品安全管控水平，該公司組織成立食品安全管理委員會，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求融入現(xiàn)有管理制度、嵌入日常管理中，執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作要求，深化推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。目前已配備食品安全總監(jiān)23名、食品安全員165名。此外，該公司還積極組織開展“食品安全合規(guī)知識每周一講”等系列培訓(xùn)，定期依托“三元智庫”組織考試，增強(qiáng)食品安全管理人員責(zé)任意識。

“在‘兩個(gè)責(zé)任’工作機(jī)制推動下公司內(nèi)部管理更加規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)防控能力得以進(jìn)一步提升?！睙o限極（營口）有限公司食品安全總監(jiān)鄭維東表示，該公司結(jié)合實(shí)際嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管總局60號令，并逐步實(shí)現(xiàn)與公司現(xiàn)有制度有機(jī)融合，建立完善從“田間”到“舌尖”全鏈條質(zhì)量安全管理模式。制定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員三類“關(guān)鍵人”崗位職責(zé)，明確“誰來做、做什么、怎么做”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人；建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單及公開承諾制度、內(nèi)部吹哨人制度，凝聚力量提升食品安全管控水平。

作為一線食品安全管理人員，飛鶴（龍江）乳品有限公司質(zhì)量安全員崔玲對責(zé)任落實(shí)工作深有感觸?！吧罨黧w責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)食品安全保障基礎(chǔ)對企業(yè)和從業(yè)人員都意義非凡。聚焦‘最小工作單元’，細(xì)化‘日管控、周排查、月調(diào)度’工作職責(zé)，讓日常工作開展更為便利、順暢。新機(jī)制的落實(shí)也增加了更多學(xué)習(xí)專業(yè)知識技能的機(jī)會，比如建立食品安全題庫積極組織學(xué)習(xí)考試，依托‘特殊食品抽查考核系統(tǒng)’定期開展培訓(xùn)考核，極大提升了一線人員風(fēng)險(xiǎn)自查能力和職業(yè)專業(yè)度?！贝蘖嵴f。

安全的食品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，須雙管齊下、產(chǎn)管并舉。市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任馮軍在點(diǎn)評環(huán)節(jié)指出，落實(shí)主體責(zé)任制度于法有據(jù)，能夠體現(xiàn)主觀能動性與管理科層制結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性，推動經(jīng)營主體與社會經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。廣大企業(yè)抓住三類人、落實(shí)三件事、建立三本賬、完善三制度、細(xì)化三流程、促進(jìn)三融合，組織有序、亮點(diǎn)紛呈，有理論依據(jù)和實(shí)踐探索，說明我們抓企業(yè)的主體責(zé)任抓對了、抓到了點(diǎn)子上。要高度關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈衍生的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性，一方面站在總體國家安全觀角度，強(qiáng)化全方位風(fēng)險(xiǎn)防控，另一方面立足高質(zhì)量發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

你我齊推共舉 點(diǎn)亮責(zé)任之光

特殊食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制落地落實(shí)，寄托在每一個(gè)辛勤有力的肩膀上。各級食安辦、市場監(jiān)管部門、經(jīng)營主體拉滿弓、繃緊弦在責(zé)任落實(shí)上頻出“典范”。行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等相互協(xié)同、形成合力，共筑良好共治氛圍。

中國市場監(jiān)管報(bào)社社長張霞表示，特殊食品安全責(zé)任鏈條體系龐大，涉及面廣，保障并不斷提升食品安全整體水平，需要各方共同努力。為推動“兩個(gè)責(zé)任”工作走深走實(shí)，報(bào)社在市場監(jiān)管總局特殊食品司指導(dǎo)下，積極發(fā)揮媒體的橋梁平臺作用，不斷強(qiáng)化特殊食品安全宣傳，取得一定實(shí)效。著力打造特殊食品領(lǐng)域垂直新媒體平臺“特食界”微信公眾號，并開發(fā)推出搭載在公眾號上的“特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理人員抽查考核小程序”；適時(shí)組織以社會共治等為主題的宣傳交流活動，比如組織“保健食品大家談”科普宣傳作品征集活動，網(wǎng)絡(luò)公開投票系統(tǒng)訪問量超4000萬，總票數(shù)達(dá)1507萬；組織舉辦主題為“特別守護(hù) 特別安全”的全國特殊食品普法知識競賽活動，上線兩周總關(guān)注量已達(dá)到655萬人次。

中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長劉超表示，市場監(jiān)管總局出臺60號令就進(jìn)一步壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作出明確要求，為企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)指明了方向，厘清了路徑。據(jù)介紹，為深化責(zé)任落實(shí)，中國乳制品工業(yè)協(xié)會連續(xù)舉辦多期食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系內(nèi)審員培訓(xùn)班，有力有效賦能企業(yè)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)500余人次。同時(shí)，協(xié)會還組織70多家企業(yè)共同發(fā)出“提升乳品質(zhì)量 企業(yè)公開承諾”倡議，組織開展嬰配標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范行動，引導(dǎo)企業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

中國保健協(xié)會理事長汪建榮表示，夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)、構(gòu)建責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任很及時(shí)、很必要。中國保健協(xié)會致力于加強(qiáng)包括保健食品生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)自律。目前，組織成立了行業(yè)自律和道德委員會，并制定行業(yè)自律和道德公約以及道德建設(shè)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與公約，對照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)先爭優(yōu)。同時(shí)，推動成立中國保健法治研究與咨詢中心、保健產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，更好地服務(wù)解決保健產(chǎn)業(yè)法治和信息“短板弱項(xiàng)”問題。

新華網(wǎng)記者王忻從媒體角度介紹了新華網(wǎng)發(fā)揮共治力量推動責(zé)任落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)。她表示，保障特殊食品安全是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)性的工作，需要全社會共同努力。在這個(gè)過程中，媒體不僅僅是信息的傳播者、輿論的引導(dǎo)者，更是食品安全的守護(hù)者。媒體不僅要做好科普宣傳、輿論監(jiān)督和產(chǎn)業(yè)報(bào)道，還要積極傳遞正能量。新華網(wǎng)聯(lián)合中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會、中國保健協(xié)會、中國營養(yǎng)學(xué)會共同發(fā)起中國保健食品行業(yè)“正能量行動”，助推行業(yè)良性發(fā)展。

“進(jìn)口并不一定優(yōu)質(zhì)，而要根據(jù)寶寶實(shí)際的身體發(fā)育情況選購安全可靠的產(chǎn)品?！毕M(fèi)者代表何佳鑫分享了自己選購嬰幼兒配方乳粉等特殊食品的經(jīng)驗(yàn)。她表示，隨著大家對健康和營養(yǎng)關(guān)注程度不斷加深，特殊食品市場也在不斷發(fā)展壯大。相信在相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管下，特殊食品市場環(huán)境將會越來越規(guī)范，產(chǎn)品也會越來越安全。期待更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品涌現(xiàn)，滿足消費(fèi)者更加多樣化的需求。

“行業(yè)協(xié)會成立自律聯(lián)盟、新聞媒體開展科普宣傳、消費(fèi)者參與社會監(jiān)督，都對提升特殊食品安全治理水平、落實(shí)特殊食品安全‘兩個(gè)責(zé)任’意義重大?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬在點(diǎn)評環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)屬地管理和經(jīng)營主體的剛性責(zé)任，更要強(qiáng)化社會共治的柔性責(zé)任，用“兩剛一柔”構(gòu)成提升特殊食品安全治理水平的“鐵三角”。