威海高區(qū)探索食品安全（學(xué)校食堂）跨部門綜合監(jiān)管新模式

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（秦明強(qiáng) 柳桂忠）威海高區(qū)建立健全“部門各負(fù)其責(zé)、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)共同管控”的跨部門綜合監(jiān)管體系，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，教體、衛(wèi)健和消防等各部門協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)“食品安全（學(xué)校食堂）”領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管“揭榜掛帥”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管“精準(zhǔn)高效”。

部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，織密綜合監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)。強(qiáng)化制度保障，在全區(qū)跨部門綜合監(jiān)管工作專班的指導(dǎo)下，四部門共同研究制定了《推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管“揭榜掛帥”重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)工作方案》等，夯實(shí)了跨部門綜合監(jiān)管制度基礎(chǔ)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，創(chuàng)新推行“后廚議事角”和“部門吹哨會(huì)商”等機(jī)制，各部門根據(jù)工作需要隨時(shí)“吹哨”，打破了以往在聯(lián)合檢查、履職分歧、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)研判、聯(lián)合懲戒等方面的溝通障礙。強(qiáng)化培訓(xùn)提升，組織開展食品安全法律法規(guī)、食堂檢查要點(diǎn)分析、健康飲食知識(shí)等培訓(xùn)交流7次，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法人員、食品安全員、基層網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)提升和工作交流，全面提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

任務(wù)照單推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分工清單化。最大限度減少多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，全面梳理“三清單一指引”。綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單明確行政權(quán)力，通過(guò)全面梳理各部門法定職責(zé)和“三定”方案，形成《威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)食品安全(學(xué)校食堂)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單》，將4個(gè)部門44個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)按照事項(xiàng)清單逐一確定監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、責(zé)任分工、監(jiān)管依據(jù)等內(nèi)容，全面壓實(shí)部門責(zé)任。綜合監(jiān)管對(duì)象清單明確監(jiān)管底數(shù)，確定了70家學(xué)校食堂的《跨部門綜合監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)》，進(jìn)一步明確了監(jiān)管對(duì)象。綜合監(jiān)管執(zhí)法人員清單明確監(jiān)管力量，綜合各部門執(zhí)法精干力量21人，形成并動(dòng)態(tài)調(diào)整《跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法人員名錄庫(kù)》，并動(dòng)態(tài)調(diào)整名錄庫(kù)成員?？绮块T綜合監(jiān)管合規(guī)指引明確工作流程，整合各部門的監(jiān)管指引，匯編成統(tǒng)一的綜合監(jiān)管合規(guī)指引手冊(cè)，明確綜合監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、頻次、方式、措施、程序、分工等要求，指導(dǎo)綜合監(jiān)管人員依法行政。依托“三清單一指引”，將7類抽查事項(xiàng)高效配置為1次任務(wù)，監(jiān)管效能得到大幅提升，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的干擾大幅縮小。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管效能再提升。推行“掌上監(jiān)管”，執(zhí)法人員全部運(yùn)用移動(dòng)檢查端，檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)錄入，檢查情況當(dāng)場(chǎng)告知企業(yè)，做到高效、便捷，執(zhí)法留痕，有跡可循。2023年學(xué)校食堂“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作任務(wù)移動(dòng)執(zhí)法終端應(yīng)用占比100%。強(qiáng)化“數(shù)據(jù)慧治”，開展以部門協(xié)同遠(yuǎn)程監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行“智能識(shí)別”和“協(xié)同處置”。在互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”綜合監(jiān)管場(chǎng)景中，創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、AI智能分析等技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，各部門通過(guò)定期梳理12315、12345投訴舉報(bào)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，安全員線索上報(bào)等途徑，收集可能發(fā)生監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信息，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，形成相互配合、齊抓共管的風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管體系。通過(guò)跨部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及聯(lián)合處置，2023年校園食堂食品安全違規(guī)問(wèn)題數(shù)量同比下降50%。實(shí)行分類監(jiān)管，制定《威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)學(xué)校食堂食品安全信用管理辦法（試行）》，運(yùn)用信用分類，按照一校一檔原則歸集食品安全信息，形成信用檔案，設(shè)定A++、A+、A、B、C、D六個(gè)信用等級(jí)，對(duì)70家學(xué)校食堂進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)定，依據(jù)信用等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)分類，開展聯(lián)合檢查，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

監(jiān)管服務(wù)并重，力促執(zhí)法工作有溫度。編制“一業(yè)一冊(cè)”，為提高綜合監(jiān)管的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，編制了《食品安全（學(xué)校食堂）一業(yè)一冊(cè)》，一次性告知監(jiān)管對(duì)象合規(guī)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，為其提供了必須遵守的秩序規(guī)則和健康發(fā)展基本指引，也彌補(bǔ)了全區(qū)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行系統(tǒng)性合規(guī)指導(dǎo)的制度空白。堅(jiān)持“一次辦好”，將學(xué)校食堂審批項(xiàng)目納入“一窗通辦”，制定審批勘驗(yàn)全流程“明白紙”，推行審批提前介入，創(chuàng)新前置行政指導(dǎo)環(huán)節(jié)，為學(xué)校食堂進(jìn)入市場(chǎng)把好“入門”關(guān)。選派助企服務(wù)員，各部門各選派一名助企服務(wù)員，組建聯(lián)合助企服務(wù)隊(duì)上門服務(wù)，講政策、講法律，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管+服務(wù)”雙推進(jìn)、“提效+賦能”雙提升。