中國食品安全網(wǎng)訊（唐成  牛安春  王淑軍）一把快檢儀，三本巡查冊，在田間地頭與加工車間的穿梭中，基層市場監(jiān)管人正用腳步丈量著“從農(nóng)田到餐桌”的最關(guān)鍵一公里。

當(dāng)煙臺市萊山區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員在2024年5月打開那個(gè)隱蔽的冷庫時(shí)，眼前景象令人窒息：堆積如山的病死白條雞正被加工成熟食，準(zhǔn)備流入市場。經(jīng)查證，尹某等人三年間以50.5萬元低價(jià)購進(jìn)病死雞加工銷售，現(xiàn)場檢測顯示“10只雞均診斷為病死雞，腸組織均存在病變”。此案背后折射的，正是基層食品安全監(jiān)管的艱巨挑戰(zhàn)——隱蔽的違法鏈條、暴利的利益驅(qū)動、薄弱的檢測能力，構(gòu)成了守護(hù)“舌尖安全”的第一道戰(zhàn)場。

監(jiān)管盲區(qū)攻堅(jiān)：在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地帶織密防護(hù)網(wǎng)

病死畜禽非法交易僅是基層治理難題的冰山一角。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接難題，在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。

一是“三小”業(yè)態(tài)監(jiān)管困局，流動攤販登記率不足60%，小作坊無證生產(chǎn)屢禁不止。如龍口市石良吉樂食品加工廠在未取得許可情況下生產(chǎn)雞肉串，原料與成品混放，存在嚴(yán)重交叉污染風(fēng)險(xiǎn)。

二是跨區(qū)域協(xié)同短板，相鄰省份檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)送檢。江西某農(nóng)貿(mào)市場的抽檢指標(biāo)與鄰省存在差異，企業(yè)被迫承擔(dān)額外成本。

三是技術(shù)裝備掣肘，基層市場監(jiān)管所普遍缺乏微塑料、抗生素殘留等新型污染物檢測設(shè)備，面對注水肉、農(nóng)藥殘留等違法手段時(shí)力不從心。

如何求索破題之道，通過精準(zhǔn)布防與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了經(jīng)驗(yàn)，取得了成果——

進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域靶向治理，針對肉類、校園食品等高風(fēng)險(xiǎn)品類開展專項(xiàng)整治。如公安部2024年偵辦食品安全犯罪案件1.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名，對病死畜禽、非法添加等實(shí)施“小集群打擊”。

推動快檢技術(shù)下沉，浙江研發(fā)的動物源性成分速測卡可在10分鐘內(nèi)識別注水肉，已在江西宜春等地的農(nóng)貿(mào)市場推廣，2024年完成快檢6336批次，合格率達(dá)99.94%。

行刑銜接突破：以法治利劍斬?cái)噙`法鏈條

棲霞市亭口鎮(zhèn)興隆商店的豬肉卷檢測出過氧化值超標(biāo)時(shí)，執(zhí)法人員面臨一個(gè)關(guān)鍵抉擇——行政處罰還是刑事移送？此案最終以沒收違法所得結(jié)案，但更多案件需要司法聯(lián)動。

如萊陽市市場監(jiān)管局查處補(bǔ)腎壯陽產(chǎn)品非法添加西地那非案時(shí)，因涉刑嫌疑立即移送公安機(jī)關(guān)；景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局在芋頭加工點(diǎn)檢出二氧化硫殘留超標(biāo)3倍后，聯(lián)合公安部門現(xiàn)場控制嫌疑人。

《意見》強(qiáng)調(diào)的“最嚴(yán)厲處罰”需要制度支撐。

如雙向銜接機(jī)制，江西建立“行政處罰+刑事處罰”雙向銜接流程，2023年辦理食品涉刑案件65起，對6起重大案件啟動檢察機(jī)關(guān)提前介入。

如責(zé)任穿透追究模式，西林縣推行“處罰到人”制度，在無證生產(chǎn)食品案中同時(shí)對法定代表人處以罰款，破除“企業(yè)交罰款、老板換馬甲”的規(guī)避手段。

責(zé)任傳導(dǎo)路徑：讓每個(gè)環(huán)節(jié)都“長出牙齒”

基層監(jiān)管效能提升的核心在于責(zé)任壓實(shí)，廣西西林縣的探索提供了范本。

如三級包保責(zé)任制，418名包保干部對接2727家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，2025年第一季度督導(dǎo)完成率達(dá)38%，企業(yè)食品安全員配備率100%。

如校園安全共治模式，宜春市首創(chuàng)家長義務(wù)監(jiān)督員制度，8100名家長參與食堂陪餐、供應(yīng)商評審，覆蓋85%以上學(xué)校，使2837批次校園食品抽檢合格率達(dá)100%。

但責(zé)任落地仍需制度剛性：

如建立從“A縣政府---B鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保干部，B --- C村級信息員，C ---D企業(yè)安全員，D ---E風(fēng)險(xiǎn)管控清單”的體系值得肯定。

可實(shí)現(xiàn)信用懲戒閉環(huán)，對連續(xù)抽檢不合格企業(yè)納入“黑名單”，限制參與政府采購、金融貸款。如某肉類企業(yè)因篡改生產(chǎn)日期被列入失信名錄后，失去學(xué)校食堂投標(biāo)資格。

可發(fā)揮考核指揮棒效應(yīng)，江西將校園食品安全納入地方政府績效考核，2023年查處校園食品案件1418件，罰沒款770萬元。

《食安前言》展望：夜幕下的農(nóng)批市場，快檢箱的藍(lán)光燈映照著監(jiān)管員額頭的汗珠——這是守護(hù)食品安全防線的最后一班崗。當(dāng)病死雞加工點(diǎn)被端掉時(shí)查獲的賬本顯示“日均銷量200只”，當(dāng)孩子在校午餐后腹痛的舉報(bào)電話響起，當(dāng)老人購買保健品發(fā)現(xiàn)非法添加......我們的基層監(jiān)管者們深知：每一次巡查抽檢都是與風(fēng)險(xiǎn)的賽跑，每一起案件查辦都是對信任的重塑。

《意見》賦予的“全鏈條監(jiān)管”使命，終將在市場角落的檢查筆錄、實(shí)驗(yàn)室的檢測報(bào)告、學(xué)校的陪餐記錄中照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

專家簡介:

唐  成系高級工程師，曾在中國物品編碼中心任AIM China主持工作副秘書長，負(fù)責(zé)“中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺”運(yùn)行推廣，長期從事食品安全宣傳、投訴維權(quán)、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯、標(biāo)識編碼、扶優(yōu)打假等工作，是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、中國計(jì)量大學(xué)客座教授，農(nóng)工黨中央經(jīng)濟(jì)委委員、農(nóng)工黨北京市委社法委副主任兼秘書長，是市場監(jiān)管系統(tǒng)干部。

牛安春系中國食品安全報(bào)社社委委員、主任記者、編委委員、副社長，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)二十余年，參加“全國兩會”報(bào)道十幾年，是中國食品安全大會執(zhí)行秘書長、中國食品安全監(jiān)管信息智庫秘書長，全面負(fù)責(zé)“全國食品安全監(jiān)管信息交流大會”，是中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會常務(wù)理事、中國衛(wèi)生信息與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)學(xué)會理事。

王淑軍系中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院高級工程師、主任，國家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心副主任，是國家認(rèn)監(jiān)委食品安全類認(rèn)證技術(shù)工作組專家、國家級檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室評審專家，民盟中央科技委委員，北京工商大學(xué)碩士生校外導(dǎo)師。