中國食品安全網(wǎng)訊（唐成  牛安春  王淑軍）食品安全事關(guān)人民群眾身體健康與生命安全，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2025年6月9日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表國務(wù)院食安辦主任，市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文署名文章《加強(qiáng)食品安全全鏈條監(jiān)管 全力守護(hù)“舌尖上的安全”》，對(duì)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行了系統(tǒng)全面的解讀，并提出部署要求，受到業(yè)界廣泛關(guān)注。

《意見》首次從國家層面系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋農(nóng)田到餐桌的食品安全全鏈條監(jiān)管體系。該文件直面當(dāng)前食品安全治理中的核心痛點(diǎn)——部門職責(zé)交叉與監(jiān)管空白并存、新興業(yè)態(tài)監(jiān)管不足、風(fēng)險(xiǎn)跨域傳導(dǎo)失控等問題，提出了8大環(huán)節(jié)21項(xiàng)創(chuàng)新舉措。然而，當(dāng)前食品安全治理仍存在基層執(zhí)法能力薄弱、社會(huì)參與渠道單一、技術(shù)賦能不充分等挑戰(zhàn)。

《食安前言》為全面落實(shí)《意見》精神，結(jié)合學(xué)習(xí)羅文局長的文章，特提出以下全社會(huì)共治實(shí)施建議方案。

完善多元主體協(xié)同機(jī)制，破解責(zé)任懸空難題

當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在“分段治理”的固有缺陷，亟需構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，明確各方責(zé)任邊界，形成監(jiān)管閉環(huán)。

一要壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。執(zhí)行全鏈條追溯義務(wù)，強(qiáng)制食品生產(chǎn)企業(yè)、大型商超、外賣平臺(tái)接入國家食品安全溯源平臺(tái)，2025年底前實(shí)現(xiàn)肉、奶、糧油等10類重點(diǎn)食品“一碼貫通”全程追溯。參考安順市經(jīng)驗(yàn)，建立以追溯碼為“身份證”的管理體系，覆蓋全市2.99萬家食品主體。強(qiáng)化新業(yè)態(tài)資質(zhì)審核，要求直播平臺(tái)建立“資質(zhì)機(jī)器人”自動(dòng)核驗(yàn)系統(tǒng)，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者許可證件實(shí)施動(dòng)態(tài)驗(yàn)證，阻斷“幽靈廚房”上線。主播需對(duì)推薦食品履行親自查驗(yàn)義務(wù)，并留存3年查驗(yàn)記錄。

二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)監(jiān)督參與模式。推廣職業(yè)哨兵計(jì)劃，山東德州的“食安哨兵”模式，由美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)在配送員中擇優(yōu)聘任食品安全社會(huì)監(jiān)督員，開發(fā)專用監(jiān)督小程序。騎手在取餐環(huán)節(jié)執(zhí)行“五看五促”（看許可證、健康證、環(huán)境衛(wèi)生、食材貯存、封簽使用），發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)上傳。目前德州通過該模式整改問題108個(gè)，投訴率下降20%。設(shè)立全民吹哨人制度，市場(chǎng)監(jiān)管總局設(shè)立食品安全舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)提供重大違法線索的公眾按罰沒款5%-10%獎(jiǎng)勵(lì)。參考甘肅山丹縣經(jīng)驗(yàn)，通過152名社會(huì)監(jiān)督員參與“隨機(jī)查餐廳”，2024年辦理違法案件65起，移送涉刑案件6起。

三要建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在長三角、粵港澳等區(qū)域試點(diǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，建立省際間農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)共享庫，解決因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的重復(fù)送檢問題。對(duì)肉類、乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)品類實(shí)施聯(lián)合懲戒名單，實(shí)現(xiàn)“一地違法，全域受限”。

強(qiáng)化全鏈條技術(shù)賦能，打通數(shù)據(jù)孤島

當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，亟需通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早處置。

建議全域推廣數(shù)字標(biāo)簽應(yīng)用，如強(qiáng)制預(yù)包裝食品標(biāo)注數(shù)字標(biāo)簽二維碼，掃碼可獲取生產(chǎn)許可、檢驗(yàn)報(bào)告、原料溯源等32項(xiàng)信息。新國標(biāo)GB 7718-2025已明確數(shù)字標(biāo)簽效力，其語音播報(bào)功能惠及2400萬視障群體。建議在2026年底前完成散裝食品電子價(jià)簽改造，商戶需公示承諾達(dá)標(biāo)合格證、農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果。江蘇淮安市在147家菜市場(chǎng)部署信息終端，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品合格率從92.1%升至99.8%。

建議構(gòu)建智慧監(jiān)管中樞，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“承諾達(dá)標(biāo)合格證系統(tǒng)”、市場(chǎng)監(jiān)管總局“食安溯源平臺(tái)”、海關(guān)總署“跨境食品負(fù)面清單”三大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全鏈條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。市場(chǎng)監(jiān)管總局中國網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心進(jìn)一步發(fā)揮職能、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)總局食品類平臺(tái)進(jìn)行“智慧升級(jí)”開發(fā)，助力實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。如山東汶上縣通過“山東食鏈”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)4600家食品企業(yè)上鏈率超90%，問題產(chǎn)品定位時(shí)間從7天縮短至4小時(shí)。

建議下沉快檢技術(shù)資源，為基層監(jiān)管所配備便攜式快檢箱，支持肉類水分、農(nóng)殘、微生物等12項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。浙江迪福潤絲生物研發(fā)的動(dòng)物源性成分速測(cè)卡，可在10分鐘內(nèi)識(shí)別注水肉、混摻肉。在農(nóng)批市場(chǎng)推行“你點(diǎn)我檢”服務(wù)，消費(fèi)者可掃碼申請(qǐng)免費(fèi)檢測(cè)。如甘肅山丹縣2024年完成快檢6336批次，合格率達(dá)99.94%。

構(gòu)建剛性法治保障體系，破解違法成本困境

當(dāng)前食品安全違法成本顯著低于違法所得，亟需通過法治手段強(qiáng)化震懾效應(yīng)。

對(duì)非法添加、注水肉等惡意行為實(shí)施懲罰性賠償，罰金上限提高至違法所得10倍。建立行業(yè)終身禁入制度，涉刑案件責(zé)任人不得再從事食品行業(yè)。

推行責(zé)任連帶追究，外賣平臺(tái)對(duì)未使用食安封簽導(dǎo)致污染的承擔(dān)連帶責(zé)任；明星代言虛假宣傳食品的同步追責(zé)。

加快制定跨境電商食品、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，在2025年完成相關(guān)國標(biāo)修訂。禁用“零添加”等誤導(dǎo)性宣傳，強(qiáng)制標(biāo)示致敏原信息。

建立農(nóng)獸藥殘留跨區(qū)協(xié)同機(jī)制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭統(tǒng)一檢測(cè)方法，解決省際標(biāo)準(zhǔn)差異問題。

還要健全應(yīng)急機(jī)制，如建立跨部門輿情響應(yīng)小組，對(duì)“預(yù)制菜添加劑”“網(wǎng)紅奶茶安全”等熱點(diǎn)問題24小時(shí)內(nèi)發(fā)聲。海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)雙通報(bào)制度，對(duì)疫區(qū)食品實(shí)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急控制。

實(shí)施保障建議

加大財(cái)政投入，在中央財(cái)政設(shè)立食品安全共治專項(xiàng)基金，2025-2027年每年加大投入，重點(diǎn)支持基層快檢設(shè)備、數(shù)字標(biāo)簽推廣、哨兵獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

加強(qiáng)考核激勵(lì)，將社會(huì)共治成效納入食品安全示范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)舉報(bào)核查率、問題整改率、數(shù)據(jù)聯(lián)通率實(shí)施量化考核。

提高能力建設(shè)，開發(fā)食安監(jiān)管AR實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，基層人員通過眼鏡終端學(xué)習(xí)肉類檢疫、添加劑檢測(cè)等技能，2026年前完成20萬人次輪訓(xùn)。

從農(nóng)田到餐桌，每一環(huán)節(jié)都是安全防線的關(guān)鍵錨點(diǎn)。  當(dāng)外賣騎手化身“移動(dòng)探頭”照亮后廚角落，當(dāng)小小二維碼承載從牧場(chǎng)到超市的完整旅程，當(dāng)消費(fèi)者手中的封簽成為捍衛(wèi)權(quán)利的盾牌——標(biāo)志食品安全治理的現(xiàn)代化圖景，正在全社會(huì)共治的土壤中生根發(fā)芽。

專家簡(jiǎn)介:

唐  成系市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部、高級(jí)工程師，曾在中國物品編碼中心任AIM China主持工作副秘書長，負(fù)責(zé)“中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)”運(yùn)行推廣，長期從事食品安全宣傳、投訴維權(quán)、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯、標(biāo)識(shí)編碼、扶優(yōu)打假等工作，是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、中國計(jì)量大學(xué)客座教授，農(nóng)工黨中央經(jīng)濟(jì)委委員、農(nóng)工黨北京市委社法委副主任兼秘書長。

牛安春系中國食品安全報(bào)社社委委員、主任記者、編委委員、副社長，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)二十余年，參加“全國兩會(huì)”報(bào)道十幾年，是中國食品安全大會(huì)執(zhí)行秘書長、中國食品安全監(jiān)管信息智庫秘書長，全面負(fù)責(zé)“全國食品安全監(jiān)管信息交流大會(huì)”，是中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、中國衛(wèi)生信息與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)學(xué)會(huì)理事。

王淑軍系中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院高級(jí)工程師、主任，國家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心副主任，是國家認(rèn)監(jiān)委食品安全類認(rèn)證技術(shù)工作組專家、國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審專家，民盟中央科技委委員，北京工商大學(xué)碩士生校外導(dǎo)師。