保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”“大力發(fā)展特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”。黨的十八大以來，我國(guó)糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)，“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”成色更足。但同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題，在中長(zhǎng)期仍面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，任何時(shí)候這根弦都不能松。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，為推動(dòng)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力，從根本上保障國(guó)家糧食安全提供了指引。

從全面深化改革的高度認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)能力

民為國(guó)基，谷為民命。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“始終繃緊糧食安全這根弦”。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的重大理論和實(shí)踐問題。

黨的十八大以來，針對(duì)保障糧食安全，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，端牢中國(guó)人的飯碗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“糧食安全是‘國(guó)之大者’”，以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，堅(jiān)實(shí)有力的判斷，凸顯出筑牢糧食安全根基的意義，指出“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上”“確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧”。第二，始終高度重視耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食面積，加強(qiáng)撂荒地治理。第三，種子是我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種源安全關(guān)系到糧食安全和國(guó)家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去”“用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全”“只有用自己的手攥緊中國(guó)種子，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全”。第四，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧的積極性。

習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，為提升糧食生產(chǎn)能力指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，站在全面深化改革的高度，把提升糧食生產(chǎn)能力作為夯實(shí)糧食安全根基的重要內(nèi)容，作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，作為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，立足各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食安全夯基、提質(zhì)、增效，竭盡全力保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)效益。

從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的深度把握糧食生產(chǎn)能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置”。當(dāng)前，支撐糧食生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)提高的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期。舊動(dòng)能主要指的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的小農(nóng)戶、傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)農(nóng)具和簡(jiǎn)單的生物材料以及土地和自然育種；而新動(dòng)能則是指發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工具以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下的科技育種等。

糧食生產(chǎn)能力的提升必然會(huì)出現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換更替。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域不斷突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力尚處于培育過程中、資源與環(huán)境約束趨緊、社會(huì)化服務(wù)體系不完善、多元投入機(jī)制不健全。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技總體仍呈現(xiàn)“少數(shù)領(lǐng)跑、多數(shù)并跑和跟跑”的格局，基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面并未根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技戰(zhàn)略力量不強(qiáng)，科技成果與生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用銜接不緊密問題依然存在。

賦能科技創(chuàng)新，強(qiáng)化裝備支撐。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升糧食科技含量，支撐從傳統(tǒng)的耕地農(nóng)產(chǎn)品向全域大食物供給轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)科技管理，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與人工智能深度融合，放大糧食產(chǎn)能提升的空間。提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用并舉，切實(shí)將論文寫在農(nóng)田里，把科技成果應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)上。加強(qiáng)智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，普及遙感、大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田精準(zhǔn)管理；完善設(shè)備、區(qū)塊鏈，促進(jìn)科技與農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展，多途徑提高糧食生產(chǎn)率及質(zhì)量效益。

培育新型農(nóng)業(yè)主體，激發(fā)人才動(dòng)力。抓牢“種糧人”這一糧食產(chǎn)能提升的核心要素。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)技培訓(xùn)體系，定期為農(nóng)民提供服務(wù)；加速種糧技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保農(nóng)戶將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，發(fā)展多形式經(jīng)營(yíng)模式與社會(huì)化服務(wù)；將土地、資本要素集中到“想種糧，種好糧”經(jīng)營(yíng)主體。適度推廣規(guī)?；?jīng)營(yíng)，整合細(xì)碎化土地，提高生產(chǎn)效率；優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，支持高技能和專業(yè)技術(shù)人才等到田間地頭開展科技服務(wù)，讓科研成果更“接地氣”。

從生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的廣度提升糧食生產(chǎn)能力

抓住“爬坡過坎”關(guān)鍵期，就是“重塑重構(gòu)”快進(jìn)期。提升糧食生產(chǎn)能力，要持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，保障種糧農(nóng)民合理收益，完善糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)三大體系。

以藏糧于地、藏糧于技為核心完善生產(chǎn)體系。一要堅(jiān)持藏糧于地，重點(diǎn)要圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。一方面，要實(shí)施跨縣域低山丘陵宜機(jī)化改造，連片整治丘陵溝壑變耕地，通過宜機(jī)化改造將碎片化的耕地化零為整、小塊田并大塊田；另一方面，建設(shè)高效節(jié)水灌溉園區(qū)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食產(chǎn)能提質(zhì)改造、大中型灌區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)以節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田園區(qū)。二要堅(jiān)持藏糧于技，著力提升農(nóng)技支撐能力，深刻認(rèn)識(shí)種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，堅(jiān)持良種良法相配套，建立穩(wěn)固的玉米、雜糧、蔬菜等作物新品種試驗(yàn)示范點(diǎn)、試驗(yàn)展示基地，從中篩選出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高抗、綜合性狀好的新品種推薦給廣大農(nóng)民。

以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)完善產(chǎn)業(yè)體系。一要發(fā)展多類型糧食產(chǎn)業(yè)融合體。縱向延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)加大糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育力度，發(fā)揮中糧集團(tuán)等國(guó)資央企力量，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，持續(xù)做大做強(qiáng)糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集群。以中央出臺(tái)《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，推動(dòng)種糧經(jīng)濟(jì)效益提高、新型種糧經(jīng)營(yíng)主體的培育與糧食產(chǎn)業(yè)深加工一體化發(fā)展，培育一批糧食產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。二要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。探索構(gòu)建更加協(xié)同、開放的新型機(jī)制，形成持續(xù)、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)，增加科技供給推動(dòng)和技術(shù)需求拉動(dòng)之間的深度互動(dòng)，構(gòu)建“熱帶雨林”型創(chuàng)新生態(tài)，積極打造創(chuàng)新主體“策源地”，激發(fā)多元?jiǎng)?chuàng)新主體的內(nèi)生活力，突破政產(chǎn)學(xué)研用間的壁壘，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化“高速路”，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)迸發(fā)效果。

以小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體完善經(jīng)營(yíng)體系。一要建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機(jī)制。引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場(chǎng)有效銜接，提高市場(chǎng)化水平，開展種植技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、科技應(yīng)用等方面培訓(xùn)，支持小農(nóng)戶運(yùn)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持種糧小農(nóng)戶發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)多業(yè)經(jīng)營(yíng)、綜合創(chuàng)收。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入大市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管由單一環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)全程托管拓展，積極開展政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)合并試點(diǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體負(fù)擔(dān)。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管期貨試點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題。完善技術(shù)服務(wù)推廣體系，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶模式，加快構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)科研和教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)力量為依托，中介機(jī)構(gòu)廣泛參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三要建立政銀保企金融服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，積極探索信用擔(dān)保模式，建立起信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方共贏的政銀擔(dān)機(jī)制，撬動(dòng)金融資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效破解小微農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題。同時(shí)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息共享，為金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便利，增強(qiáng)主體金融承載力。要逐步擴(kuò)展農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)范圍，將高粱、谷子、大豆等作物納入保險(xiǎn)，提高種植戶抵御重大自然災(zāi)害和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（郭建平）