零散坑洼田變得平整連片，田間土路變成硬化路，打井漫灌變成精準(zhǔn)排灌，從種到收全程機(jī)械化……說(shuō)起這些年田里的變化，江蘇省南通市海門區(qū)悅來(lái)鎮(zhèn)保民村戴氏家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人戴華分外喜悅：“今年夏天，我種的小麥畝產(chǎn)實(shí)收568.3公斤，得了全市的高產(chǎn)獎(jiǎng)。種上水稻后，出現(xiàn)連續(xù)高溫，多虧有了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，排灌及時(shí)?！贝魅A告訴記者，近3年，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里種植小麥和水稻，不僅農(nóng)機(jī)作業(yè)效率提高了一倍，而且水稻一年兩季能保證每畝2000斤以上的產(chǎn)量。

建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是我國(guó)糧食產(chǎn)能提升的支撐性工程，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。如何建好、用好、管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保建一片成一片，夯實(shí)糧食安全的耕地基礎(chǔ)？

近年來(lái)，作為全國(guó)首批整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)市，江蘇省南通市、無(wú)錫市，廣西壯族自治區(qū)北海市系統(tǒng)整合資源，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，采取先建后補(bǔ)、一體化建設(shè)等方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、村集體組織和各類新型經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)、管護(hù)、使用，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建、管、用、養(yǎng)”各環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，推動(dòng)“田、產(chǎn)、村”融合發(fā)展，放大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效益，形成開(kāi)放式建設(shè)、集成化創(chuàng)新、多元化管護(hù)的特色建設(shè)方式。

農(nóng)民參與“建”　田平渠通生態(tài)美

重災(zāi)少減產(chǎn)、輕災(zāi)保穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)愛(ài)民村種糧大戶葛成新今年深有體會(huì)：“7月干旱，9月臺(tái)風(fēng)，放在過(guò)去，稻子早就沒(méi)了收成，今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里種的水稻苗齊苗勻不倒伏，畝產(chǎn)還能保持1000斤以上?！?/p>

近年來(lái)，南通市以“噸糧田”為核心區(qū)域，堅(jiān)持開(kāi)放式建設(shè)理念，推行“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，再將財(cái)政補(bǔ)助資金支付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

近5年來(lái)，戴華把自己種的3500多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)提高到了4000元以上?！跋冉ê笱a(bǔ)”充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營(yíng)主體積極性，他們主動(dòng)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和效率。目前，南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年建成，當(dāng)年發(fā)揮效益”。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能提升10.3%，畝均節(jié)水10%以上。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅增強(qiáng)了農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還能大大改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

每到秋季，無(wú)錫市江陰市徐霞客鎮(zhèn)方園村，千畝稻田金黃耀眼，豐收的景象吸引了眾多游人前來(lái)游覽。田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、生態(tài)美，如今一派江南好風(fēng)光的方園村，曾是江陰市的經(jīng)濟(jì)薄弱村。過(guò)去，田塊高低不平，道路泥濘崎嶇，水塘坑洼隨處可見(jiàn)，村里種田的人也越來(lái)越少。近幾年，借著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的東風(fēng)，村里不僅實(shí)現(xiàn)了田塊平整連片，吸引了大批新型經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)相流轉(zhuǎn)種糧，而且還延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，走出農(nóng)文旅融合發(fā)展的路子。

無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)黃華晟介紹，近年來(lái)，無(wú)錫市把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，把糧食產(chǎn)能提升與耕地保護(hù)、地力提升、農(nóng)田生態(tài)完善相結(jié)合，打造“田、產(chǎn)、村”融合發(fā)展的和美鄉(xiāng)村，放大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)項(xiàng)目區(qū)糧食畝產(chǎn)提高50公斤以上，畝均作業(yè)成本降低約150元，畝均增收約300元。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村11個(gè)。

適度規(guī)?！坝谩薄》?wù)到位效益高

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成既是工程建設(shè)的終點(diǎn)，又是新的起點(diǎn)。使用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓其長(zhǎng)期發(fā)揮效益，至關(guān)重要。

近些年，無(wú)錫市惠山區(qū)前洲街道在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后使用上，篩選會(huì)種糧、有技術(shù)的優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)、規(guī)?；N糧，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧全過(guò)程進(jìn)行“考試”?！翱荚嚒眱?nèi)容涵蓋種植管理技術(shù)、耕地養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容，“考生”所獲得的“考分”還可以抵扣土地租金，作為對(duì)優(yōu)秀“種糧能手”的獎(jiǎng)補(bǔ)，種糧“成績(jī)”越高，獎(jiǎng)補(bǔ)越多。

3年前，58歲的范福堂和“80后”新農(nóng)人鄧鎣就通過(guò)農(nóng)技“考試”從30多名種糧大戶中脫穎而出，獲得了從村里流轉(zhuǎn)上百畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的機(jī)會(huì)，并在隨后的種糧“實(shí)戰(zhàn)”中屢創(chuàng)佳績(jī)。其中，多次獲得最高分的“種糧能手”鄧鎣還被當(dāng)?shù)厝朔Q為“田狀元”?！靶←満途緝刹绾掀饋?lái)，每年的畝產(chǎn)都在2200斤以上。”說(shuō)起種糧“成績(jī)”，鄧鎣臉上難掩自豪。由于糧食種得好，農(nóng)田用得好，鄧鎣和范福堂這兩年都收到了每畝850元的足額獎(jiǎng)補(bǔ)，算下來(lái)，一年只需支付每畝450元的地租，他們種糧的積極性更高了。

與“田狀元”類似，戴華也是海門區(qū)有名的“田精明”，他不僅規(guī)?；N植3500多畝水稻和小麥，還自建糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施，并輻射帶動(dòng)周邊多個(gè)村的農(nóng)戶規(guī)模化種田。海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)顧黃輝介紹，該區(qū)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)、種業(yè)振興、示范村先進(jìn)村、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目統(tǒng)籌集成，放大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益；同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)營(yíng)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+大戶”等多元化利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民收入的“雙提升”，形成“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導(dǎo)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

北海市授權(quán)鄉(xiāng)村建設(shè)投資集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)投集團(tuán)”）等兩家國(guó)有企業(yè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施主體，“打包式”一體化推動(dòng)建設(shè)，以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+大中型灌區(qū)改造、土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與和美鄉(xiāng)村建設(shè)”的方式統(tǒng)籌整合資源，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。

專業(yè)主體“管”　權(quán)責(zé)明確抓得實(shí)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三分靠建，七分靠管。健全管護(hù)機(jī)制、明確管護(hù)責(zé)任是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)效使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。

近年來(lái)，無(wú)錫市將市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的10%用于保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，同時(shí)引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)工程質(zhì)量和建后管護(hù)做全程保障。目前已簽訂工程質(zhì)量保險(xiǎn)3單，今年6月首單高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)賠款成功。南通市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，制定出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年安排每畝不少于20元的專項(xiàng)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)。

北海市在一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，由鄉(xiāng)投集團(tuán)負(fù)責(zé)為期5年的管護(hù)，鄉(xiāng)投集團(tuán)與村集體簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并設(shè)置設(shè)施巡查網(wǎng)格員，定期進(jìn)行日常巡查。目前，北海市鐵山港區(qū)已簽訂新建項(xiàng)目區(qū)管護(hù)協(xié)議16份，落實(shí)106個(gè)村4.82萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)74.8萬(wàn)元。

除了要有錢來(lái)管護(hù)，還要有人來(lái)管護(hù)。南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)愛(ài)民村以泵站灌區(qū)為單元，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的日常管護(hù)責(zé)任，按照每畝10元的底價(jià)進(jìn)行平臺(tái)招標(biāo)。去年，有著多年種植經(jīng)驗(yàn)的村民周錦山，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，成了村里3000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)員。一年管護(hù)下來(lái)，周錦山發(fā)現(xiàn)，他不僅多了一份管理費(fèi)收入，地也好種了，連用水成本也降下來(lái)了?！耙郧皾惨划€地要花費(fèi)80元至90元，現(xiàn)在每畝只需要50元?！敝苠\山告訴記者。

當(dāng)前，南通市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稻麥全程機(jī)械化作業(yè)率達(dá)100%，種田成本下降約5%，畝均增產(chǎn)約100公斤，每年增加村集體收入20萬(wàn)元以上，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（李清新）