全國人大常委會(huì)組成人員建言：規(guī)范漁業(yè)健康發(fā)展 保障漁民合法權(quán)益

2024年12月25日閉幕的十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)漁業(yè)法修訂草案展開初次審議?，F(xiàn)行漁業(yè)法共6章50條，此次提請(qǐng)審議的修訂草案共7章88條，對(duì)現(xiàn)行漁業(yè)法作出較為全面的修改。促進(jìn)和規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖，嚴(yán)格漁業(yè)捕撈管理，加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，深化涉外漁業(yè)治理，強(qiáng)化漁業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律責(zé)任等內(nèi)容，在此次修訂草案中均有體現(xiàn)。

現(xiàn)行漁業(yè)法于1986年制定實(shí)施，2000年、2004年、2009年、2013年修改過部分條款。這部法律施行以來，對(duì)于加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，現(xiàn)行漁業(yè)法施行中也逐漸暴露出一些與新形勢下漁業(yè)發(fā)展實(shí)際需要不相適應(yīng)的問題，亟需修改完善。對(duì)此，在分組審議期間，全國人大常委會(huì)組成人員圍繞修訂草案多項(xiàng)規(guī)定有的放矢建言獻(xiàn)策。

明確漁業(yè)法與海域使用管理法如何銜接

多位全國人大常委會(huì)組成人員不約而同建議明確漁業(yè)法與海域使用管理法的銜接問題。

“根據(jù)漁業(yè)法要求，在某片海域進(jìn)行養(yǎng)殖，需要有養(yǎng)殖許可證，同時(shí)規(guī)定了捕撈許可證。海域使用管理法還規(guī)定了海域使用權(quán)證。實(shí)踐當(dāng)中，取得海域使用權(quán)證的要進(jìn)行養(yǎng)殖，還需取得養(yǎng)殖許可證。實(shí)際上這是重復(fù)要求，是事權(quán)分離的結(jié)果，導(dǎo)致漁民負(fù)擔(dān)加重。建議根據(jù)漁業(yè)法要求，獲得養(yǎng)殖許可證就不需要再進(jìn)一步取得海域使用權(quán)證，要處理好海域使用權(quán)證、養(yǎng)殖許可證、捕撈許可證這三證之間的關(guān)系?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員湯維建如是說。

全國人大常委會(huì)副委員長雪克來提·扎克爾表示，養(yǎng)殖許可證和海域使用權(quán)證分別由漁業(yè)部門和自然資源部門核發(fā)，各地對(duì)村集體開展近海養(yǎng)殖繳納海域使用金的執(zhí)行尺度也不一樣，建議進(jìn)一步研究兩部法律相關(guān)規(guī)定的銜接問題，依法保障村集體和漁民的養(yǎng)殖用海權(quán)利。

海域使用管理法規(guī)定，國家實(shí)行海域有償使用制度。漁業(yè)法修訂草案第40條明確“建設(shè)海洋牧場、投放人工魚礁”等，同時(shí)規(guī)定“征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)”。列席審議的全國人大代表李長青是山東省榮成市尋山街道青魚灘社區(qū)黨委書記、尋山集團(tuán)董事長。他建議減免海域使用金，支持海洋牧場人工魚礁建設(shè)。他表示，人工魚礁建設(shè)不同于普通養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)，其價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益上。人工魚礁建設(shè)投資大，項(xiàng)目用海的海域使用金本來就過高，如果在此基礎(chǔ)上再征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，會(huì)讓有建設(shè)意向的企業(yè)望而卻步，打擊建設(shè)人工魚礁項(xiàng)目的積極性。

全國人大常委會(huì)委員李紀(jì)恒建議修訂草案強(qiáng)化漁業(yè)科研保障，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織全面加強(qiáng)漁業(yè)科研。

全國人大常委會(huì)委員鄂竟平建議在修訂草案第13條增加規(guī)定：“在水源地開展養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)估”，并建議在第24條后增加規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)定期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。

建議涉漁“三無”船舶治理設(shè)過渡期

漁業(yè)法修訂草案第34條新增對(duì)無船名船號(hào)、無漁業(yè)船舶證書、無船籍港的涉漁“三無”船舶治理的規(guī)定，明確禁止“三無”船舶從事捕撈作業(yè)。第70條也新增對(duì)涉漁“三無”船舶違法行為處罰的規(guī)定。

全國人大常委會(huì)委員史耀斌表示，近年我國海事、海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門在“三無”船舶治理方面取得一定實(shí)效，但涉漁“三無”船舶治理涉及漁民切身利益和基本民生保障，不能簡單一禁了之，要綜合施策治理，應(yīng)當(dāng)充分重視退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的就業(yè)和生活保障問題。他建議草案增加有關(guān)過渡期管理的規(guī)定，對(duì)涉及漁民生計(jì)、符合安全條件的非經(jīng)營性自用涉漁“三無”船舶，研究實(shí)行過渡期管理，鼓勵(lì)和保障涉漁“三無”船舶從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，并明確各級(jí)人民政府相關(guān)部門對(duì)涉漁“三無”船舶治理的工作職責(zé)。

雪克來提·扎克爾則建議在依法強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，參考有關(guān)地方的立法實(shí)踐。2023年11月24日，海南省第七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過的《海南自由貿(mào)易港“三無”船舶綜合治理規(guī)定》中明確，對(duì)村（居）民家庭自用且符合相關(guān)條件的船舶可以申請(qǐng)備案，實(shí)行過渡期管理。雪克來提·扎克爾建議參考該規(guī)定，結(jié)合各地漁業(yè)實(shí)際情況，因地制宜穩(wěn)妥解決相關(guān)問題。

“在法律責(zé)任部分，處罰金額有的有下限，有的沒有下限。由于涉及金額巨大，加上處罰幅度較大，給漁政執(zhí)法人員自由裁量空間過大，容易滋生執(zhí)法腐敗，建議明確處罰下限，并進(jìn)一步明確處罰依據(jù)?！绷邢瘜徸h的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員魏后凱如是說。他還建議增加相應(yīng)條款，促進(jìn)漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)漁業(yè)與種植業(yè)、加工業(yè)、休閑旅游業(yè)之間的深度融合；建議增加規(guī)定，保護(hù)好漁業(yè)文化遺產(chǎn)和漁業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；建議深入研究修訂草案是否納入保障漁民增收和漁村發(fā)展等內(nèi)容。

增加關(guān)于漁民的專章?？钜?guī)定，是全國人大常委會(huì)委員譚天星的呼吁。他建議強(qiáng)化漁民利益保障，規(guī)范漁民行業(yè)組織和工會(huì)組織，支持漁民提升養(yǎng)殖、捕撈技術(shù)技能等。

增強(qiáng)立法協(xié)同助推漁業(yè)健康發(fā)展

“修訂草案要處理好漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員張勇建議，進(jìn)一步完善重要漁業(yè)水域保護(hù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)以及休禁漁區(qū)、休禁漁期等方面的制度規(guī)定，與正在起草的生態(tài)環(huán)境法典做好銜接，增強(qiáng)立法協(xié)同。

張勇還建議修訂草案加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展，建議做好與安全生產(chǎn)法的銜接，并根據(jù)漁業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港、船員等方面的管理規(guī)定，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)制度規(guī)范。同時(shí)，他呼吁加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建議修訂草案進(jìn)一步壓實(shí)各方主體責(zé)任，增強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定，做好水產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和過程管控，保障餐桌安全。

全國人大常委會(huì)委員黃俊華對(duì)修訂草案第二章養(yǎng)殖業(yè)部分十分關(guān)注。他說：“我主要關(guān)心三個(gè)問題：養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全與食品安全問題、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理問題、水庫等水面養(yǎng)殖承載力及其管理問題。”全國人大常委會(huì)委員蔣超良同樣關(guān)注漁業(yè)養(yǎng)殖的質(zhì)量安全問題。他建議在修訂草案第20條中明確水產(chǎn)苗種銷售或者運(yùn)輸環(huán)節(jié)不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)；在第25條中明確建立水產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，確保水產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、可溯源，并在第64條增加相應(yīng)規(guī)定明確未建立水產(chǎn)品生產(chǎn)檔案的法律責(zé)任。

鑒于漁業(yè)法修訂草案沒有規(guī)定生態(tài)責(zé)任，僅規(guī)定一些民事責(zé)任、行政責(zé)任，湯維建呼吁增加關(guān)于生態(tài)責(zé)任的規(guī)定。他建議增加一條規(guī)定：違反本法規(guī)定損害漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使?jié)O業(yè)監(jiān)督管理權(quán)的部門，代表國家對(duì)責(zé)任者提出生態(tài)損害賠償要求。前款規(guī)定的部門不提出損害賠償要求或不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟；前款規(guī)定的部門提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

非法捕撈水產(chǎn)品罪是刑法罪名，對(duì)于犯罪嫌疑人可增加懲罰性賠償金的刑事附帶民事公益訴訟，對(duì)嫌疑人進(jìn)行懲罰性賠償。《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返?0條、第12條對(duì)此有明確規(guī)定。全國人大常委會(huì)委員吳立新表示，漁業(yè)法修訂草案沒有看到相關(guān)的懲罰性賠償條款，應(yīng)該做好銜接。另外，修訂草案第26條規(guī)定養(yǎng)殖水生外來種、雜交種實(shí)行備案制度，與生物安全法第60條規(guī)定相悖，也需做好進(jìn)一步銜接。

對(duì)準(zhǔn)用漁具目錄增加規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

修訂草案第31條對(duì)捕撈作業(yè)的規(guī)定，是全國人大常委會(huì)委員沈金強(qiáng)關(guān)注的重點(diǎn)。他建議將“漁具數(shù)量”改為“漁具規(guī)定”。沈金強(qiáng)表示，在捕撈過程中，不僅僅是對(duì)漁具的數(shù)量有規(guī)定，還應(yīng)該包括漁網(wǎng)的目數(shù)。

無獨(dú)有偶。列席審議的全國人大代表夏永祥，是浙江省舟山市岱山抲魚人漁業(yè)專業(yè)合作社黨總支書記、理事長。他也建議對(duì)準(zhǔn)用漁具目錄增加規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。夏永祥說：“目前對(duì)于漁具的規(guī)范只有最小網(wǎng)目尺寸限制，沒有規(guī)格和數(shù)量限制，導(dǎo)致當(dāng)前漁船漁具無限制擴(kuò)張，不利于漁業(yè)資源保護(hù)，也對(duì)漁場生產(chǎn)秩序和漁船生產(chǎn)安全帶來負(fù)面影響?！?/p>

按照目前的規(guī)定，需要輔助捕撈作業(yè)的船舶攜帶捕撈工具、不能說明船上漁獲物合法來源這兩個(gè)條件同時(shí)滿足才能進(jìn)行處罰。在實(shí)際執(zhí)法中，輔助捕撈作業(yè)的船舶從事非法捕撈或?yàn)榉欠ú稉铺峁┺D(zhuǎn)載服務(wù)的，如果只滿足其中一個(gè)條件的情況，就無法對(duì)其進(jìn)行處罰，不利于打擊非法捕撈和為非法捕撈提供便利的行為。夏永祥建議對(duì)此加以修改。另外，在修訂草案第六章法律責(zé)任部分，目前沒有明確對(duì)違反漁獲物定港上岸制度行為的對(duì)應(yīng)罰則，他建議增設(shè)相應(yīng)罰則。

漁業(yè)法修訂草案第41條對(duì)休禁漁區(qū)和休禁漁期作出規(guī)定，全國人大常委會(huì)副委員長丁仲禮表示，群眾對(duì)這方面規(guī)定關(guān)注度很高，建議增加規(guī)定，休禁漁之前要做好論證與宣傳，增加透明度；休禁漁期結(jié)束后，要作出科學(xué)評(píng)估，評(píng)估成效及存在問題。

漁業(yè)法修訂草案現(xiàn)已向社會(huì)公布，公開征求意見至2025年1月23日。社會(huì)公眾可直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明“漁業(yè)法修訂草案征求意見”）。公眾還可以直接點(diǎn)擊“全國人大”微信公眾號(hào)菜單欄“參與—法律草案征求意見”，進(jìn)入法律草案征求意見頁面，提交意見建議。（李秀萍）