近日，廣西百色市召開新聞發(fā)布會透露，《百色市芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)將于2024年5月1日起施行。據(jù)了解，這是中國首部規(guī)范芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

為何要為芒果立法？

芒果是百色的優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)。百色右江河谷是全國三大“天然溫室”之一，百色市是中國地級市最大的芒果生產(chǎn)基地。截至2023年底，百色芒果種植面積137萬畝，產(chǎn)量125萬噸，鮮果年產(chǎn)值60億元人民幣，廣西桂西芒果產(chǎn)業(yè)集群全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值192億元。

近年來，百色芒果先后獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護認證、中國地理標(biāo)志產(chǎn)品證明商標(biāo)注冊，被授予“國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板”稱號。

目前，百色市是全國最大的地級市芒果生產(chǎn)基地，芒果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為群眾增收致富的一項支柱產(chǎn)業(yè)。但是，百色芒果產(chǎn)業(yè)也存在種質(zhì)資源保護利用不到位、品種結(jié)構(gòu)不合理、果園基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、采后商品化處理及加工滯后、百色芒果品牌效應(yīng)不明顯等問題。

為促進芒果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要制定出臺百色市芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例。

如何規(guī)范芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

據(jù)介紹，《條例》分七章，共三十九條，包括種植管理、流通與加工、標(biāo)準化建設(shè)、品牌建設(shè)與保護、產(chǎn)業(yè)扶持與服務(wù)等內(nèi)容，對加強種質(zhì)資源保護、促進果園提質(zhì)增效、拓寬銷售渠道、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化水平、加強品牌建設(shè)、強化服務(wù)保障等提出了明確規(guī)定。

《條例》的條款設(shè)計主要放在促進“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上，更多的對政府及其有關(guān)部門促進芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進行規(guī)范，以及對芒果生產(chǎn)經(jīng)營者采取鼓勵和支持的措施，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，達到促進芒果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的立法目的。

《條例》明晰政府及其相關(guān)部門在促進芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善政策措施、建立協(xié)調(diào)機制等職責(zé)；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門在芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體工作職責(zé)，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

芒果種質(zhì)資源是發(fā)展壯大芒果產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和保證?！稐l例》規(guī)定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強芒果種質(zhì)資源的普查、保護、創(chuàng)新與利用工作，建立芒果種質(zhì)資源圃（庫）；支持引進和選育芒果名、特、優(yōu)、新品種以及培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。

針對芒果品種結(jié)構(gòu)單一、果園基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，《條例》對良種繁育，良種良法推廣，種植示范基地建設(shè)，芒果種植區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，投入品規(guī)范使用等方面作出明確規(guī)定。

針對芒果銷售渠道單一問題，《條例》就芒果市場體系建設(shè)，集中交易市場、電子交易平臺的建設(shè)和運用，倉儲物流、快遞配送等配套設(shè)施的完善，產(chǎn)銷對接渠道的暢通等方面作出規(guī)定，并支持芒果生產(chǎn)經(jīng)營者拓展國際市場。

針對產(chǎn)品附加值低的問題，《條例》規(guī)定政府及其有關(guān)部門加強發(fā)展芒果加工業(yè)和有關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持芒果生產(chǎn)經(jīng)營者進行產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，推進芒果精深加工和副產(chǎn)物綜合利用；發(fā)展冷鏈保鮮、包裝等有關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

針對芒果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化程度低的問題，《條例》規(guī)定建立健全芒果種質(zhì)資源保護利用、種植、分級、貯藏保鮮、包裝、運輸、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準，推進標(biāo)準體系建設(shè)。同時明確要求相關(guān)部門指導(dǎo)芒果生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行強制性標(biāo)準和采用有關(guān)推薦性標(biāo)準，推進實施芒果全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準。

為進一步擴大芒果品牌效應(yīng)，《條例》對芒果品牌體系戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、地理標(biāo)志專用標(biāo)志和證明商標(biāo)規(guī)范使用、品牌宣傳等方面作出明確規(guī)定，將每年向社會發(fā)布芒果開采上市日期的做法納入法規(guī)進行規(guī)定，明確推行芒果及其制品質(zhì)量安全追溯管理制度，加強芒果品牌保護執(zhí)法協(xié)作。

加強芒果文化保護和傳承方面，《條例》提出組織開展芒果文化節(jié)、采摘節(jié)等活動，鼓勵和支持建設(shè)芒果文化產(chǎn)業(yè)示范基地、主題公園、特色村鎮(zhèn)等，開發(fā)芒果文化旅游項目。

同時，《條例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)開展芒果品牌保護工作，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸?shù)炔块T和海關(guān)、郵政等有關(guān)單位執(zhí)法協(xié)作，依法查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、冒用地理標(biāo)志專用標(biāo)志、以假充真、以次充好等違法行為。

強化服務(wù)保障方面，《條例》從財政金融、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營主體培育等方面對芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行支持與引導(dǎo)。

財政方面規(guī)定政府將芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入本級預(yù)算。人才保障方面規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)引進和培養(yǎng)芒果產(chǎn)業(yè)高層次人才、技術(shù)技能人才，加強本土人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

科技創(chuàng)新方面明確支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)開展芒果新品種新技術(shù)研究和推廣應(yīng)用工作，創(chuàng)建市級芒果產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。生產(chǎn)經(jīng)營主體培育方面，明確政府及其有關(guān)部門采取有效措施培育芒果生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范性家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高芒果產(chǎn)業(yè)組織化程度等。

法規(guī)對于芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

百色市人大常委會法制工作委員會主任梁春送介紹，《條例》的條款設(shè)計主要放在促進“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上，更多的對政府及其有關(guān)部門促進芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進行規(guī)范，以及對芒果生產(chǎn)營者采取鼓勵和支持的措施，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，達到促進芒果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的立法目的。

“產(chǎn)業(yè)興旺是推動農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵所在?！卑偕腥舜蟪Ｎ瘯敝魅雾f正業(yè)表示，芒果是百色優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！稐l例》重點對促進果園提質(zhì)增效、拓寬銷售渠道、強化品牌建設(shè)與保護等方面進行規(guī)范，將進一步促進芒果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，拓寬果農(nóng)增收渠道，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

《條例》的實施，將為百色市芒果產(chǎn)業(yè)帶來全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，有助于解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品質(zhì)提升、品牌保護等方面的困難，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。