今年6月，隨著成交倒計(jì)時(shí)的結(jié)束，重慶市南川區(qū)神童鎮(zhèn)車(chē)陽(yáng)社區(qū)的23畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，由重慶市神陽(yáng)環(huán)?？萍加邢薰疽?28萬(wàn)元的價(jià)格在重慶農(nóng)村土地交易所拍得。

去年3月，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作啟動(dòng)，南川區(qū)入選國(guó)家試點(diǎn)名單。當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)“完善規(guī)則明晰、程序規(guī)范、監(jiān)管到位”的入市流程目標(biāo)，圍繞“試制度”和“試項(xiàng)目”兩條主線(xiàn)，探索建立了規(guī)劃“一張圖”、資源“一本賬”、服務(wù)“一條鏈”、監(jiān)管“一盤(pán)棋”的入市全流程管理“四個(gè)一”工作機(jī)制。目前，已實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地入市”成交5宗42.7畝，成交金額1035萬(wàn)元。今年5月，南川區(qū)入選自然資源部“農(nóng)地入市”試點(diǎn)“入市程序規(guī)范順暢”典型示范案例。

“農(nóng)地入市”激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

過(guò)去，由于城鄉(xiāng)二元的土地制度限制，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地自由流通受限。現(xiàn)在，通過(guò)改革賦能，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在市場(chǎng)交易中和國(guó)有土地一樣享有同等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價(jià)，大大激活了農(nóng)村土地資源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

南川區(qū)木涼鎮(zhèn)玉巖鋪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任李洪良在忙著張羅新項(xiàng)目。李洪良介紹，在區(qū)規(guī)劃自然資源局的支持下，村里根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的部署，按照入市條件和資源稟賦摸排用地。從閑置、廢棄、低效利用的存量集體建設(shè)用地入手，篩選出一塊9畝大小的農(nóng)地準(zhǔn)備入市，用于發(fā)展食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

“辣椒是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，畝均收入8000元左右?！蹦緵鲦?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊鵬介紹，今年鎮(zhèn)里新發(fā)展了2000畝辣椒，全鎮(zhèn)種植面積達(dá)到了4000畝。

過(guò)去，農(nóng)作物種植得“看天吃飯”，辣椒收購(gòu)價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)較大，椒農(nóng)規(guī)模發(fā)展信心不足。現(xiàn)在，為保障椒農(nóng)收益，鎮(zhèn)里準(zhǔn)備延伸辣椒產(chǎn)業(yè)鏈條，從種植向精深加工延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。此次入市的土地，就是準(zhǔn)備發(fā)展泡椒工廠(chǎng)。

“建設(shè)泡椒廠(chǎng)將給我們帶來(lái)三個(gè)好處。”楊鵬說(shuō)，一是強(qiáng)村公司入股建廠(chǎng)，村集體預(yù)計(jì)增收100萬(wàn)元；二是工廠(chǎng)投產(chǎn)預(yù)計(jì)帶動(dòng)村民穩(wěn)定就業(yè)40余人；三是促農(nóng)增收，預(yù)計(jì)提升鮮椒收購(gòu)價(jià)0.5元/斤。

在“農(nóng)地入市”政策的支持下，一家企業(yè)表達(dá)了落地建廠(chǎng)的愿望。但萬(wàn)事開(kāi)頭難，一下子要投入數(shù)百萬(wàn)元買(mǎi)地，讓投資人“壓力山大”。

“為減輕企業(yè)投資壓力的同時(shí)保障村集體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盼望，我們準(zhǔn)備采取‘先租后讓’的交易方式?！睏铢i介紹，“先租后讓”是先將土地出租給企業(yè)建設(shè)，待企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入正軌，再將土地按程序出讓給企業(yè)，這樣一來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙向約束的用地激勵(lì)懲戒機(jī)制，既增強(qiáng)了企業(yè)投資信心，又可以避免企業(yè)惡意侵占農(nóng)村資源。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)“保姆式”服務(wù)市場(chǎng)主體

在南川區(qū)石溪鎮(zhèn)五星村，一座年設(shè)計(jì)屠宰1000萬(wàn)只的家禽屠宰場(chǎng)已經(jīng)基本完工。這是重慶首個(gè)“農(nóng)地入市”“拿地即交地、交地即交證”的示范項(xiàng)目。

重慶合亨家禽屠宰有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人陳澤紅說(shuō)，當(dāng)?shù)弥?xiàng)目土地是以“農(nóng)地入市”方式供給時(shí)，考慮到這是一個(gè)新生事物，企業(yè)對(duì)政策了解不足，一度憂(yōu)心忡忡。

在得知企業(yè)的憂(yōu)慮后，南川區(qū)規(guī)劃自然資源局、石溪鎮(zhèn)政府、五星村相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即組成了一個(gè)貫穿三級(jí)體系的服務(wù)小組，把政策送上門(mén)、服務(wù)辦進(jìn)門(mén)，為企業(yè)提供全流程的“保姆式”服務(wù)。

南川區(qū)規(guī)劃自然資源局副局長(zhǎng)王學(xué)全介紹，作為“農(nóng)地入市”的主導(dǎo)部門(mén)，在堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)的情況下，嚴(yán)格遵守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條政策紅線(xiàn)，全力為企業(yè)做好服務(wù)?！拔覀兿到y(tǒng)梳理出‘農(nóng)地入市’政策，為企業(yè)精準(zhǔn)推送。還制作《入市指導(dǎo)手冊(cè)》，確保政策紅利應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。”王學(xué)全說(shuō)。

石溪鎮(zhèn)政府和五星村則當(dāng)起了服務(wù)企業(yè)的“店小二”?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我們的頭等大事?！笔?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)尹小山說(shuō)，為了讓項(xiàng)目快速落地，鎮(zhèn)政府組成了工作專(zhuān)班，聯(lián)動(dòng)交易平臺(tái)重慶農(nóng)村土地交易所和五星村，深入企業(yè)、靠前服務(wù)，全力幫助企業(yè)化解購(gòu)地時(shí)遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保企業(yè)提出的問(wèn)題能得到最快、最直接、最理想的解決。入市后，南川區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心主動(dòng)服務(wù)，通過(guò)優(yōu)化審批流程，最大限度縮短審批時(shí)間，提高企業(yè)的辦事效率，實(shí)現(xiàn)拿地、交地、交證三步無(wú)縫對(duì)接，全力助推項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早投產(chǎn)。

“看到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部把企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題當(dāng)作自己的問(wèn)題在解決，我們十分感動(dòng)。”陳澤紅說(shuō)，他們正在加緊建設(shè)，待投產(chǎn)后，將以屠宰場(chǎng)為中心發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶(hù)，并組建銷(xiāo)售、配送團(tuán)隊(duì)，暢通銷(xiāo)售渠道，發(fā)展家禽屠宰加工產(chǎn)業(yè)。“我們預(yù)計(jì)將帶動(dòng)當(dāng)?shù)?5名村民就近就業(yè)，每個(gè)月實(shí)現(xiàn)2500元的穩(wěn)定收入，還可以幫助養(yǎng)殖戶(hù)增收4000元。”

破解用地難題實(shí)現(xiàn)村民和居民雙贏

南川區(qū)長(zhǎng)青森林康養(yǎng)度假區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，夏季氣候涼爽，是重慶中心城區(qū)居民避暑休閑的首選地之一。每年暑期，近兩千人集中涌入這里避暑，為當(dāng)?shù)貛?lái)旺盛人氣。

令人向往的度假區(qū)也有讓人煩惱的問(wèn)題。由于缺少規(guī)范有序的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)時(shí)常沿道路隨意販賣(mài)、雜亂無(wú)章，造成道路通行壓力甚至安全隱患，給避暑休閑的城市居民也帶來(lái)諸多不便。

“我們一直想解決這個(gè)難題，但主要是苦于沒(méi)合適的地?！遍L(zhǎng)青森林康養(yǎng)度假區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著“農(nóng)地入市”試點(diǎn)的開(kāi)展，水江鎮(zhèn)政府精心摸排集體建設(shè)用地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域、不同用途的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞度假區(qū)環(huán)線(xiàn)，精細(xì)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，最終騰出600平方米商業(yè)用地，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的方式，滿(mǎn)足了度假區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的用地需求。

現(xiàn)在，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的興建，“攤隨人走”的現(xiàn)象不復(fù)存在。不僅人居環(huán)境越來(lái)越好了，居民生活也更方便了，附近村民增收致富也多了一個(gè)新渠道。脫貧戶(hù)鄭澤禮在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租用了一個(gè)攤位，每月賣(mài)自家農(nóng)產(chǎn)品能獲得近千元收入。

“云選地”實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接

今年“五一”期間，云海如瀑布般朝山下奔涌的奇觀(guān)讓南川文旅火爆出圈。作為擁有世界自然遺產(chǎn)金佛山的“風(fēng)水寶地”，南川擁有極好的生態(tài)資源。把生態(tài)優(yōu)勢(shì)展示好、挖掘好，發(fā)揮生態(tài)資源獨(dú)特價(jià)值，南川在“農(nóng)地入市”工作中，打出了一張?zhí)厣啤?/p>

今年，總投資4800余萬(wàn)元的藏式民族風(fēng)情園在玉巖鋪村建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主方是一家設(shè)立在西藏自治區(qū)日喀則市的民營(yíng)企業(yè)，每當(dāng)談到自己如何被引進(jìn)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人茅睿總笑稱(chēng)是緣分。

“我們托人在全國(guó)各地尋找海拔800米左右、適合打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的土地?！泵╊Ｕf(shuō)，直到有一天他在重慶農(nóng)村土地交易所網(wǎng)站上看到了南川的項(xiàng)目展示，里面詳細(xì)的介紹讓他對(duì)地塊的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)畫(huà)像，“我心里知道，我想找的地找到了。”

“農(nóng)地在入市過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)供需匹配，很大程度上取決于是否做好了入市推介工作，讓項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn)廣為人知。”南川區(qū)規(guī)劃自然資源局權(quán)益利用科科長(zhǎng)廣育鉉說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)廣為人知這一目的，首先就是要深入挖掘農(nóng)地資源的區(qū)位、資源稟賦和人文優(yōu)勢(shì)，通過(guò)包裝策劃，以圖文、視頻、720VR等豐富多樣的表現(xiàn)形式，將地塊全方位展現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)多渠道宣傳，讓目標(biāo)客群足不出戶(hù)便能充分了解資源情況，實(shí)現(xiàn)更高效地精準(zhǔn)匹配。

2023年以來(lái)，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局大力挖掘存量集體建設(shè)用地，摸排篩選出符合入市條件的用地248宗813畝。目前，該區(qū)通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所搭建的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，已向市場(chǎng)主體線(xiàn)上推介擬入市土地10宗39畝，未來(lái)將陸續(xù)上線(xiàn)更多擬入市優(yōu)質(zhì)地塊，吸引涉農(nóng)企業(yè)投資，盤(pán)活閑置土地資源，讓農(nóng)村集體閑置土地資產(chǎn)價(jià)值得以顯化，留住更多的鄉(xiāng)親和“鄉(xiāng)愁”，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。