2025年中央一號(hào)文件首次提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的新階段。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主線，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，提升勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化組合而形成的全要素生產(chǎn)率。這一概念的提出，既是應(yīng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。此前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新一輪的階段性部署。以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村全面振興，不僅是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代所需，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征至少應(yīng)包括四個(gè)方面：一是突破傳統(tǒng)要素依賴，通過(guò)生物育種、人工智能、無(wú)人機(jī)等技術(shù)重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)；二是強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同性，通過(guò)土地制度、資源配置等改革釋放要素活力；三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向智能化、融合化升級(jí)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的綜合性產(chǎn)業(yè)生態(tài)；四是以熟練操作新型智能農(nóng)機(jī)具、使用和維護(hù)新型農(nóng)業(yè)設(shè)施的高素質(zhì)農(nóng)民為主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)上就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由量變向質(zhì)變的跨越式轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵特征可以概括為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以人為本、綠色低碳、融合賦能、強(qiáng)產(chǎn)興農(nóng)等。

要加強(qiáng)制度機(jī)制供給，健全和完善農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的改革支撐體系。2025年中央一號(hào)文件圍繞“深化改革”主線構(gòu)建了三大制度支撐。其一是土地制度創(chuàng)新，將承包地到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，穩(wěn)定新型經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期投入預(yù)期；探索宅基地入股合作模式，嚴(yán)控非農(nóng)主體違規(guī)占用，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益；集體建設(shè)用地入市改革聚焦存量盤(pán)活，完善增值收益分配機(jī)制。其二是要素配置優(yōu)化，推進(jìn)財(cái)政金融協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本投入智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)人力資源雙向流動(dòng)，既培育本土“新農(nóng)人”，又完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套。其三是健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)擴(kuò)散通道，推動(dòng)城市創(chuàng)新資源向縣域農(nóng)業(yè)科技園區(qū)下沉。

要通過(guò)技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的雙向突破，夯實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑。首先，要加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。著力突破生物育種技術(shù)種源制約瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建商業(yè)化育種體系；將國(guó)家南繁科研育種基地建成集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”；推動(dòng)農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)集群作業(yè)；以數(shù)字孿生技術(shù)賦能高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全生命周期管理。其次，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體。扶持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造“實(shí)驗(yàn)室—田間—市場(chǎng)”一體化創(chuàng)新鏈；推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)字化改造，推動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接云端供應(yīng)鏈；加快培育“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民。最后，要提升全產(chǎn)業(yè)鏈效能。推動(dòng)人工智能應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯；將低空經(jīng)濟(jì)拓展至農(nóng)用物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建縣域30分鐘應(yīng)急配送圈。

要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，牢牢守住發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的三大底線。一是糧食安全底線。糧食安全是“國(guó)之大者”，各地區(qū)要全力推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法“四良”融合，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，讓“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”成色更足。二是生態(tài)安全底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，規(guī)范智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，防止技術(shù)濫用導(dǎo)致面源污染，確保綠色成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。三是社會(huì)安全底線。要完善人工智能倫理審查機(jī)制、算法透明化審查機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，防范算法歧視引發(fā)農(nóng)民權(quán)益受損；要兼顧效率提升和社會(huì)公平，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，確保改革紅利惠及全體農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深度融合，既強(qiáng)調(diào)顛覆性創(chuàng)新帶來(lái)的效率革命，也注重制度創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)公平的保障，最終指向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大，它不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力更強(qiáng)、成績(jī)績(jī)效更優(yōu)，而且能夠顯著提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論創(chuàng)新在于將“生產(chǎn)力質(zhì)變”與“鄉(xiāng)村振興階段性需求”動(dòng)態(tài)耦合，實(shí)踐價(jià)值在于通過(guò)“技術(shù)創(chuàng)新—制度創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的螺旋上升，構(gòu)建中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新型動(dòng)力系統(tǒng)。這一理論框架不僅為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了實(shí)踐路徑，更為推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。（張利濤）