2023年10月25日，重慶市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊、重慶市海關(guān)緝私局、重慶市公安局打擊假冒偽劣商品犯罪偵查總隊、重慶市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊聯(lián)合開展“重慶凍品市場集中整治行動”，在行動過程中聯(lián)合執(zhí)法人員依法對當事人位于重慶市大渡口區(qū)茄子溪街道陳家壩15號D區(qū)60號的經(jīng)營場所和重慶盛慧祥裕食品有限公司（地址：重慶市巴南區(qū)南彭街道大魚村5組66號附3號）進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存有一批分裝后待銷售的鹽漬牛副產(chǎn)品，當事人不能提供上述產(chǎn)品的動物檢疫合格證明。執(zhí)法人員依法對當事人進行了詢問調(diào)查，對相關(guān)違法產(chǎn)品采取行政強制措施，并圍繞當事人經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類違法行為收集了相關(guān)證明材料確定其違法事實。

經(jīng)查，當事人在限定期限內(nèi)未能夠提供有效的檢疫證明，當事人涉嫌經(jīng)營未經(jīng)檢疫的牛副產(chǎn)品的行為，涉案的1514箱（37850kg）牛副產(chǎn)品中：263箱（6575kg）是當事人于2023年9月5日在張某某、徐某某處購進，其中：牛底板121箱（3025kg），購進單價20元/kg；牛百葉（碎葉片）53箱（1325kg），購進單價35元/kg；牛毛肚89箱（2225kg），購進單價50元/kg?？傆嬝浿到痤~為：21.8125萬元人民幣；1251箱（31257kg）是當事人于2023年7月左右在名為“水產(chǎn)資源群”的微信群里分2批次購進。其中：牛底板651箱（16275kg），購進單價20元/kg；牛百葉（碎葉片）600箱（15000kg），購進單價35元/kg?？傆嬝浿到痤~為：85.05萬元人民幣。本案中，涉案的牛副產(chǎn)品貨值金額共計106.8625萬元人民幣。通過調(diào)閱當事人《原輔材料進貨臺賬》、食品進（銷）貨記錄以及對李曉慧、李盛章、張勇的詢問，顯示當事人對涉案的1514箱牛副產(chǎn)品未進行銷售，無違法所得。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

（一）當事人《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、法定代表人李盛君《居民身份證》復(fù)印件，證明當事人主體資格；

（二）李曉慧詢問筆錄、黃婭詢問筆錄、李盛章詢問筆錄證明重慶盛慧祥裕食品有限公司原料凍庫里查獲的牛副產(chǎn)品是當事人重慶瑋淇食品有限公司的；

（三）《現(xiàn)場筆錄》、現(xiàn)場檢查照片、李曉慧詢問筆錄證明當事人存在經(jīng)營未經(jīng)檢疫的肉類的行為；

（四）當事人原輔材料進貨臺賬、李曉慧詢問筆錄證明實際涉案的牛副產(chǎn)品為1514箱（37850kg），貨值金額共計106.8625萬元人民幣；

（五）當事人原輔材料進貨臺賬、當事人食品進（銷）貨記錄、李曉慧詢問筆錄、張勇詢問筆錄、李盛章詢問筆錄證明涉案的牛副產(chǎn)品未進行銷售，無違法所得。

本局于2024年3月8日以渝市監(jiān)告字〔2024〕102號依法向當事人告知擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當事人在法定限期內(nèi)未提出陳述、申辯意見，但當事人在本局調(diào)查中提出希望市場監(jiān)督管理部門減輕處罰。

本局認為，當事人購進未經(jīng)檢疫的牛副產(chǎn)品用于銷售的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第八項：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（八）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類制品；”的規(guī)定。應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第四項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：（四）經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類制品；”和《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定給以行政處罰。

（自由裁量的事實和理由） 鑒于當事人購進的未經(jīng)檢疫的“牛副產(chǎn)品”未銷售，無違法所得，符合《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十四條第二款第（三）項“當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：（三）涉案財物或者違法所得較少的；”和《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》中M00100301“產(chǎn)品未銷售”的減輕處罰情節(jié)的規(guī)定；購進的未經(jīng)檢疫的“牛副產(chǎn)品”未進入市場流通，社會危害性較小，符合市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十四條第三項“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；”的規(guī)定；案件查辦期間，當事人積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實，符合市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十四條第二項“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（二）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的；”的規(guī)定。綜合裁量本案事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素，當事人上述違法行為符合減輕處罰的情形，本著過罰相當?shù)脑瓌t，建議予以減輕處罰。

綜上，當事人上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第八項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第四項、《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款之規(guī)定，決定給予以下行政處罰：

1．責令當事人立即改正經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的牛副產(chǎn)品的違法行為，

2．沒收未經(jīng)檢疫的牛副產(chǎn)品；

3．罰款53.43125萬元。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條規(guī)定，當事人應(yīng)當自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)持非稅收入一般繳款書到市財政局指定的代收銀行，將罰沒款上繳市財政。收款單位：重慶市財政局；開戶行：中國工商銀行上清寺分理處；賬號：3100021709024932270。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

如你（單位）不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市人民政府申請行政復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)依法向重慶市人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

重慶市市場監(jiān)督管理局

2024年3月19日