落實中辦、國辦意見，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證

（記者牛春安 劉延正）4月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江省臺州市黃巖區(qū)召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作現(xiàn)場會暨座談會。會議主要是貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關(guān)精神，會議要求進一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度機制，全面強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，研究全面試行的工作方案，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有力有序向全國推廣。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震出席會議并講話，他指出浙江等六省的試點工作，從制度設(shè)計和實踐操作上探索了合格證制度的可行性，通過先行先試、典型示范等，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管上探索出一套行之有效的制度措施。

于康震強調(diào)，合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域一項重要的制度創(chuàng)新，下一步將總結(jié)試點經(jīng)驗，選擇部分品種在全國范圍統(tǒng)一試行。

2016年，原農(nóng)業(yè)部優(yōu)先選擇具有一定工作基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應量較大的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6省開展為期一年的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作。此次會議上，6省代表就食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作分別做了總結(jié)發(fā)言。

一、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉振洲：

劉振洲指出，河北省以落實企業(yè)主體責任為核心，通過制定工作方案、開展分級培訓、強化督導檢查、嚴格考核驗收，大力推動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作，逐步探索出了“合作社帶動模式、農(nóng)業(yè)部門推動模式、多部門聯(lián)動模式、區(qū)域協(xié)同倒逼模式”四種模式。

但是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證存在填寫項目較多、比較繁瑣，實行手工填寫費時費力問題，當收購商索要合格證時，個別生產(chǎn)者能不提供就不提供。另外，預包裝禮盒菜多為混合裝箱，容易出現(xiàn)一箱多證問題。

下一步，計劃針對不同生產(chǎn)經(jīng)營主體分類施策。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等規(guī)?；?jīng)營主體推行紙質(zhì)追溯+電子追溯的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出具模式，逐步實現(xiàn)合格證電子化；對于小戶、散戶繼續(xù)推行紙質(zhì)合格證。針對批次農(nóng)產(chǎn)品多處銷售、多品種銷售等情況，可由企業(yè)自行印制在實際銷售更便于操作的合格證，企業(yè)自制合格證標注這一批次的食用農(nóng)產(chǎn)品合證編號，報所在地農(nóng)業(yè)部門備案。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長孫文志

孫文志指出，通過3年的實踐，合格證試點管理工作取得了一定成效。一是建立以合格證為載體，附加二維碼，兼具紙質(zhì)追溯與電子追溯雙重功能合格證出具方式；二是探索實踐了“合作社帶動模式、農(nóng)業(yè)部門推動模式、多部門聯(lián)動模式、區(qū)域協(xié)同倒逼模式”等四種模式；三是建立了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出市場準入銜接機制，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證具有“合格證明文件”的基本屬性，包含“產(chǎn)地證明”相關(guān)信息；四是逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測制度，定期對進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市的原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場抽檢，探索出了市場節(jié)點無縫隙銜接工作模式。但是，還存在市場反向推動機制還不夠完善，合格證推廣資金投入還待提高，合格證價值還尚未完全顯現(xiàn)等問題。

三、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長孫飛翔

孫飛翔指出，2016年以來，浙江省按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》總體部署，積極開展試點工作，落實試點任務(wù)，截止目前，全省已建立涵蓋6.3萬家規(guī)模生產(chǎn)主體的信息庫，初步形成了具有浙江特色的“一證一碼合格證管理機制。

但是存在以下三方面問題：一是與市場監(jiān)管(食藥)部門尚未形成有效合力；二是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的使用氛圍需進一步加強；三是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證需強化國家層面的頂層設(shè)計。

四、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長林國華

林國華表示，山東省被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點后，立即聯(lián)合原省海洋與漁業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局制定了《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作方案》，同時，根據(jù)行業(yè)特點分別選取易開具和使用合格證的產(chǎn)品作為試點產(chǎn)品，選取有條件的縣(市、區(qū))作為全面試點，探索有效模式。

2017年11月1日，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合原省食藥監(jiān)局堅持問題導向，以產(chǎn)品合格率不穩(wěn)定的韭菜為突破口，全面推行韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理(“雙證”指食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售憑證)。以市場銷售為目的的韭菜生產(chǎn)主體，必須納入山東省“放心韭菜”地圖統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，必須在韭菜產(chǎn)品銷售交易過程中，出具韭菜產(chǎn)品合格證，經(jīng)營者予以查驗并在之后交易過程中出具市場銷售憑證，建立起食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接，產(chǎn)銷過程中所有生產(chǎn)、經(jīng)營者的信息明確、責任明晰，精準監(jiān)管和市場倒逼共同發(fā)力，實現(xiàn)了對韭菜產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量安全管控。但是，也存在部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體意識不強，開具合格證主動性差，管理隊伍有待加強等問題。

五、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員王羅方

王羅方指出，湖南省重點部署在新邵、桃江、祁陽、辰溪、株洲等5個縣開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點，在13個國家級、20個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位同步推進；同時，要求每個市州選擇12個縣市區(qū)(每個縣市區(qū)選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展試點，鼓勵有條件的縣市整建制推進。全省14個市州共有43個縣市區(qū)開展合格證試點工作，重點在1253家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、57個市場推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；由各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制合格證300多萬份，目前已使用合格證150多萬枚，各級農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)部門組織專項巡查3.7萬人次，市場開辦主體查驗合格證43萬次試點工作取得階段性成效。

會上王羅方還提出了四點建議：一是進一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的構(gòu)成要素，統(tǒng)一合格證范式；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，將農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場準入的必要條件，明確市場開辦者、經(jīng)營者的查驗責任，部門間、地區(qū)間協(xié)同推進，在全國范圍內(nèi)形成市場倒逼機制；三是將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為一項法律制度，納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)的主體責任，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管；四是加大行政推動力度，將推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證納入對地方政府質(zhì)量工作、食品安全工作考核評價。

六、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師戴建昌

戴建昌強調(diào)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理是順應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢要求，有利于落實生產(chǎn)者主體責任，有利于建立全程監(jiān)管制度。他認為有幾點經(jīng)驗值得總結(jié)。一是黨政重視是前提，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，必須堅持各級黨委政府主導、主責；二是社會參與是關(guān)鍵。生產(chǎn)主體是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具主體和責任主體，也是具體的參與者，廣大群眾是推行合格證管理最直接的受益群體，更是有效的監(jiān)督者，政府、主體、群眾共同參與，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證就有了動力和活力；三是機制保障是重點。試點的內(nèi)生動力源是機制創(chuàng)新，只有建立健全政府加強領(lǐng)導、市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其責的領(lǐng)導體制和工作機制，落實任務(wù)，夯實責任，充分

的積極性，才能形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作格局；四是分類管理是核心。推行合格證要堅持“分類管理、靈活便利”原則，把果蔬肉禽等不同產(chǎn)品進行分類，開具加貼不同類型的合格證。要突出重點環(huán)節(jié)重點企業(yè)，利用現(xiàn)代信息手段，推行信息化碼證合一形式，方便消費者和市場查驗者掃描信息二維碼就能即時查看合格證，提高使用率、覆蓋度。

黃巖九峰菜市場

會議期間，與會代表現(xiàn)場還去九峰菜市場、良軍茭白專業(yè)合作社、綠沃川農(nóng)業(yè)有限公司、中國柑橘基地等考察了黃巖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具和查驗情況。

黃巖九峰菜市場是以服務(wù)周邊小區(qū)、方便小區(qū)居民買菜的小區(qū)菜市場。市場占地面積1000平方米，固定攤位31只、固定經(jīng)營戶19戶。目前市場配備了快速檢測室、LED高清晰顯示屏、市場多角度全方位監(jiān)控室、電子公平稱服務(wù)臺。該考察點主要展示該市場以及上游批發(fā)市場準入環(huán)節(jié)查驗并公示合格證的情況，種植業(yè)產(chǎn)品、生鮮肉和水產(chǎn)品銷售主體開具合格證的情況。

茭白包裝現(xiàn)場

良軍茭白專業(yè)合作社位于黃巖區(qū)頭陀鎮(zhèn)下岙村。合作社自2016年開始實施茭白肥藥雙控工作，得到了省農(nóng)科院、浙江大學，省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)專家的大力指導，菱白肥藥減量增效明顯2017年，合作社開始實施省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳茭白“一品一策”專項，積極創(chuàng)建茭白全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風險管控示范基地、全國農(nóng)技推廣中心的茭白肥藥減量增效示范基地。

合作社給農(nóng)產(chǎn)品開具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，包含產(chǎn)品名稱、數(shù)量、主體名稱、開具日期、聯(lián)系電話和目的地。合格證有兩種，一種是電子打印合格證，貼在產(chǎn)品的外包裝上；另一種是手寫的隨車合格證，用于產(chǎn)品銷往外地時使用。合格證一式兩份，存根聯(lián)由合作社留底，隨車聯(lián)跟車交由市場的批發(fā)商，實現(xiàn)“一車一證”。

綠沃川草莓種植基地

臺州綠沃川農(nóng)業(yè)有限公司是一家集果蔬種植、良種培育、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)技培訓、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)一體的現(xiàn)代農(nóng)企。自2015年開始使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，產(chǎn)出的草莓等產(chǎn)品必須經(jīng)檢測合格，并打印出食用農(nóng)產(chǎn)品合格證后才可以銷售、2011年，公司從追溯平臺系統(tǒng)信息庫中自行獲取專屬二維碼，開具彩色食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。推行透明化產(chǎn)銷模式，通過“物聯(lián)網(wǎng)”讓消費者能實時查看產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，保障消費者對產(chǎn)品的安全信任，樹立“綠沃川”品牌知名度和美譽度。