近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），其中明確要求，對(duì)于委托承包經(jīng)營(yíng)，用餐單位、承包方都應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)食品安全責(zé)任。堅(jiān)決治理目前部分單位存在的“一包了之”“只包不管”現(xiàn)象。

食品安全問(wèn)題向來(lái)是全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)，而學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等集中用餐單位的食品安全問(wèn)題，更是重中之重。畢竟，這些場(chǎng)所涉及的人群廣泛且特殊，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，影響惡劣。

我國(guó)食品安全法明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位委托承包經(jīng)營(yíng)食堂，無(wú)論是用餐單位還是承包方，都屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參與者，應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些集中用餐單位將食堂運(yùn)營(yíng)“一包了之”的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)頻出。一方面，食品安全難以得到保證。承包方為追求利潤(rùn)最大化，往往可能降低食材品質(zhì)、簡(jiǎn)化加工流程，甚至忽視衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，一些學(xué)校食堂被曝出過(guò)期食材、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，追根溯源，多是因?yàn)槌邪焦芾聿簧?。另一方面，事故追?zé)困難重重。一旦發(fā)生食品安全事件，涉事方往往互相推諉扯皮，責(zé)任難以明晰。這不僅會(huì)損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，也會(huì)影響社會(huì)對(duì)食品安全的信任。

“一包了之”為何屢禁不止？一者，在于責(zé)任意識(shí)的缺位。一些集中用餐單位為降低運(yùn)營(yíng)成本、規(guī)避管理壓力，將食堂外包后便當(dāng)起“甩手掌柜”，既未嚴(yán)格篩選承包方的資質(zhì)，也未建立有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致食品安全管理淪為形式，讓委托承包經(jīng)營(yíng)淪為風(fēng)險(xiǎn)滋生的灰色地帶。二者，在于此前規(guī)定的有關(guān)條款較為籠統(tǒng)，缺乏剛性和可操作性。比如，一些單位僅能做到“簽訂合同”“檢查證件”，對(duì)承包方資質(zhì)審查、日常監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏細(xì)化和強(qiáng)制性要求，導(dǎo)致執(zhí)行流于形式。部分地方監(jiān)管部門受限于人力物力，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查。

此次《規(guī)定》精準(zhǔn)回應(yīng)了這一頑疾，直指監(jiān)管短板，以系統(tǒng)性思維重構(gòu)責(zé)任鏈條。其核心在于“明確責(zé)任主體，強(qiáng)化制度剛性”。比如，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了學(xué)校食堂的責(zé)任。對(duì)單位食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的情況作了細(xì)分。其中學(xué)校、幼兒園食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的要求，也嚴(yán)于機(jī)關(guān)食堂等其他集中用餐單位。這些舉措將倒逼學(xué)校等集中用餐單位從被動(dòng)旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理者。此外，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入日常動(dòng)態(tài)管理，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)防。這些措施不僅提升了監(jiān)管力度，更通過(guò)細(xì)化操作流程，讓責(zé)任落地有聲。

法律的生命在于實(shí)施。根治“一包了之”需多措并舉形成閉環(huán)。集中用餐單位須摒棄“外包即免責(zé)”的惰性思維，嚴(yán)審承包方資質(zhì)，在合同中明確安全標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，依法加強(qiáng)管理。承包方應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)能力，通過(guò)培訓(xùn)提升食品安全員風(fēng)險(xiǎn)處置水平。監(jiān)管部門則需以“長(zhǎng)牙齒”的執(zhí)法剛性，對(duì)失責(zé)單位從嚴(yán)處罰，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門形成跨領(lǐng)域治理網(wǎng)絡(luò)，避免“各掃門前雪”。唯有將責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，讓法律制度從紙面條款變?yōu)槿粘?shí)踐，“一包了之”的痼疾方能徹底終結(jié)。

民以食為天，食以安為先。確保集中用餐領(lǐng)域的食品安全，也是整個(gè)食品安全治理體系升級(jí)的縮影。此次《規(guī)定》的出臺(tái)，為全行業(yè)提供了重要啟示：在食品安全多元主體參與的復(fù)雜鏈條中，必須解決“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)”的問(wèn)題，當(dāng)各方都切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任時(shí)，才能更好守護(hù)公眾“舌尖上的安全”。（陳廣江）