如何完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，筑牢防線，降低風(fēng)險，從而確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全？江蘇省揚州市邗江區(qū)在實踐中探索出了一整套有效做法，這就是：把住四道關(guān)，防患于未然。

加強投入管理　減少農(nóng)藥殘留

首先是嚴(yán)把“源頭關(guān)”?！耙郧皬膫€體農(nóng)資店購買農(nóng)藥，價格高不說，質(zhì)量還得不到保證?，F(xiàn)在零差率農(nóng)藥直接配送到田頭，質(zhì)量有保障，價格也比市場上低許多?！碑?dāng)?shù)胤N田大戶孫宜江說。2019年起，江蘇部分地區(qū)率先實行“農(nóng)藥零差率配送”，通過統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格，建立從農(nóng)藥廠家到種植戶的完整配送鏈，有效控制高毒高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)田，幫助農(nóng)戶科學(xué)、規(guī)范、合理使用農(nóng)藥，推行農(nóng)藥減量，減少農(nóng)藥濫用，降低生產(chǎn)成本。

多年來，農(nóng)民用完農(nóng)藥后，往往把裝農(nóng)藥的瓶子和袋子隨手丟棄在田間地頭，這對土壤和水體安全、農(nóng)作物安全構(gòu)成很大威脅。針對這一現(xiàn)象，邗江區(qū)自2017年探索開展區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收，區(qū)財政按照1.2萬元/噸設(shè)立專項回收處置資金，年均回收量約61噸，回收率92%以上，很大程度上防止農(nóng)業(yè)“產(chǎn)后環(huán)節(jié)”二次污染?！耙郧埃@些瓶子、袋子我們都隨手扔在路邊?！鞭r(nóng)戶高維忠說，自己種了1000多畝水稻，一年至少要用掉大大小小幾百瓶農(nóng)藥，粉劑農(nóng)藥袋更是有上千個，“舊瓶、舊袋都能賣錢了，誰還舍得亂扔??！”

“在監(jiān)管方面，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，配齊監(jiān)管人員，強化日常巡查檢查，切實消除質(zhì)量安全風(fēng)險?！睋P州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張菊芳在今年開展的邗江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項督查行動中介紹了他們強化過程管控，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品藥殘“風(fēng)險關(guān)”的做法。近年來，邗江已建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強日常巡查、速測把關(guān)、宣傳培訓(xùn)等，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，配備鎮(zhèn)級監(jiān)管員23名，村級協(xié)管員93名，2023年巡查檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體超2100家次，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳手冊、張貼《禁限用農(nóng)藥名錄》等資料5500余份。

在重要節(jié)假日、用藥高峰期等時間節(jié)點前，監(jiān)管員隊伍會開展拉網(wǎng)式排查，重點檢查農(nóng)獸藥使用臺賬，違法違規(guī)用藥行為，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。此外，當(dāng)?shù)貙嵭卸ㄆ跁萄信兄贫?，根?jù)巡查檢查掌握信息，分析生產(chǎn)經(jīng)營主體情況，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域潛在的風(fēng)險進行預(yù)警，提升風(fēng)險預(yù)警能力。

推動檢打聯(lián)動　落實末端監(jiān)管

“為落實農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測制度，區(qū)級按照20%的抽檢比例，對存在風(fēng)險的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，每年監(jiān)督抽查250批次左右?！壁踅瓍^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人告訴記者。近年來，邗江區(qū)加大違法行為查處力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為執(zhí)法的重要內(nèi)容，與市場監(jiān)管、公安等部門建立定期會商、線索通報、聯(lián)合執(zhí)法等長效機制，拓寬懲戒手段，保持對食用農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪高壓態(tài)勢。每年定期開展高溫季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查專項執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)違法使用禁限用藥物行為，一律依法移送司法機關(guān)處理。2023年立案查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件9起。針對制售假劣農(nóng)資、農(nóng)資“忽悠團”等問題，持續(xù)開展農(nóng)資打假等“穩(wěn)糧保供”專項行動，強化問題產(chǎn)品抽檢，及時掌握全區(qū)農(nóng)資質(zhì)量情況，嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)業(yè)投入品中的有效成分及禁用物質(zhì)隱性添加，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品立即立案查處。2023年抽檢農(nóng)資產(chǎn)品86批次，立案查處2起，罰沒2.1萬元。實踐證明，開展檢打聯(lián)動，是把住“質(zhì)量關(guān)”的有效手段。

過了前三關(guān)，還要強化末端監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市的“合格關(guān)”?！拔覀兟鋵嵽r(nóng)產(chǎn)品上市前產(chǎn)地速測把關(guān)制度，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢測室配備膠體金檢測設(shè)備，2024年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)膠體金重點品種速測不低于600批次?！碑?dāng)?shù)赜嘘P(guān)技術(shù)檢測部門的負責(zé)人說。近年來，邗江區(qū)推動規(guī)模化生產(chǎn)主體積極開展自檢，形成完整的“管理—檢測—追溯—督查”監(jiān)管工作鏈，確保主要農(nóng)產(chǎn)品、重點監(jiān)管對象處于全方位監(jiān)管。嚴(yán)格落實承諾達標(biāo)合格證制度，按照《村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)規(guī)范》要求，結(jié)合本地實際，在全區(qū)范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)10個承諾達標(biāo)合格證服務(wù)站點，提供快速檢測、自助出證等服務(wù)。2023年實現(xiàn)開證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體532家，占入網(wǎng)主體的99.6%。（于涵陽 朱丹陽）