糧食安全是“國(guó)之大者”。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，糧食進(jìn)口已成為確保國(guó)家糧食安全、調(diào)劑余缺的重要手段。當(dāng)前，國(guó)際政治博弈日益激烈，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系遭遇大變局，跨國(guó)糧商對(duì)全球糧食資源的壟斷進(jìn)一步加劇，我國(guó)糧食國(guó)際供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性面臨新的挑戰(zhàn)。糧食的國(guó)際貿(mào)易依賴于一個(gè)全球性的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)的暢通是保障糧食貿(mào)易順利開展的前提。在貿(mào)易量增長(zhǎng)、氣候變化背景下，全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)承運(yùn)壓力增長(zhǎng)、阻塞風(fēng)險(xiǎn)加大，更需加快優(yōu)化糧食國(guó)際供應(yīng)鏈格局，完善供應(yīng)鏈體系，提升我國(guó)對(duì)國(guó)際糧食資源的掌控能力和在國(guó)際糧食治理體系中的話語(yǔ)權(quán)，有效確保糧食國(guó)際供應(yīng)鏈安全。

要?jiǎng)?chuàng)新供應(yīng)鏈模式，推動(dòng)進(jìn)口渠道多元化。加大對(duì)黑海地區(qū)、巴西等主要糧食出口地區(qū)的內(nèi)陸交通基礎(chǔ)設(shè)施、沿海港口設(shè)施等投資建設(shè)，提升糧運(yùn)保障能力和效率；加強(qiáng)與海上通道節(jié)點(diǎn)國(guó)家物流基礎(chǔ)設(shè)施的合作共建，防止海上運(yùn)輸通道“梗阻”，確保糧食物流不中斷，努力暢通國(guó)際糧運(yùn)“阻塞點(diǎn)”。推進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快中歐班列發(fā)展，形成連接亞洲各區(qū)域以及亞非歐之間的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；支持我國(guó)跨國(guó)糧商與糧食出口東道國(guó)合作共建物流體系，完善糧食采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等功能，打通“糧食收購(gòu)站—港口中轉(zhuǎn)庫(kù)—港口終端庫(kù)—裝載運(yùn)輸”鏈條，形成穩(wěn)定流向和流量的糧食物流通道。可以在主要出口地建立糧食物流基地，通過(guò)并購(gòu)、合作、新建等方式，形成20個(gè)左右的以港口、碼頭為核心，兼具倉(cāng)儲(chǔ)、干燥、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能的物流基地，在沿海、沿江設(shè)立10個(gè)左右的國(guó)際糧食物流對(duì)接基地，確保國(guó)際糧食資源能夠順利轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)糧食供給。推進(jìn)海外糧食物流信息化建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)字化流通新模式，通過(guò)應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字工具優(yōu)化運(yùn)輸路線和倉(cāng)儲(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)物流供需智能匹配，有效預(yù)防和對(duì)沖國(guó)際糧食供應(yīng)鏈系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

要完善供應(yīng)鏈體系，提升全球糧食供應(yīng)體系韌性。構(gòu)建跨國(guó)糧食生產(chǎn)投資、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)系統(tǒng)，健全糧食國(guó)際供應(yīng)鏈危機(jī)預(yù)警機(jī)制。培育國(guó)際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以互利共贏的方式與糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主、合作社建立利益共同體，通過(guò)貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)投資等多種形式，開展糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；建立綜合性全產(chǎn)業(yè)鏈“國(guó)際糧商國(guó)家隊(duì)”，參與糧食國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，打破國(guó)際大糧商對(duì)國(guó)際糧源的控制，確保糧食國(guó)際貿(mào)易不受阻，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。強(qiáng)化對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)供需和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，建立主產(chǎn)地國(guó)家糧食生產(chǎn)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，加強(qiáng)對(duì)重要進(jìn)口來(lái)源地、海上潛在阻塞點(diǎn)地區(qū)的政治環(huán)境、氣候條件和基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)的監(jiān)控，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，綜合運(yùn)用關(guān)稅、配額、技術(shù)性措施等，調(diào)控貿(mào)易品種、貿(mào)易量和貿(mào)易格局，提升應(yīng)對(duì)糧食國(guó)際供應(yīng)危機(jī)的反應(yīng)和處置能力，筑牢保障國(guó)家糧食安全的“屏障”。

要優(yōu)化供應(yīng)鏈格局，推動(dòng)進(jìn)口糧源多元化。因國(guó)施策，梯度布局境外糧源地，準(zhǔn)確把握進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的進(jìn)口糧源地，既需要穩(wěn)定鞏固傳統(tǒng)進(jìn)口糧源地，不斷深化與南美、大洋洲、東歐、東南亞等傳統(tǒng)糧源地合作，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，還需要有效拓展新的進(jìn)口糧源地，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)合作。加快全球糧源地戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化與黑海地區(qū)、亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)合作，提高谷物、大豆的生產(chǎn)和供應(yīng)能力，加快建立穩(wěn)定、多元的糧食供給走廊。積極開辟新路線，減輕對(duì)現(xiàn)有單一路線的依賴，例如打通我國(guó)與印度洋的通道，探索建立北極航線，開辟“冰上絲綢之路”，推動(dòng)巴西—秘魯鐵路建設(shè)等，逐步減緩對(duì)巴拿馬運(yùn)河和馬六甲海峽糧運(yùn)通道的依賴。

要增強(qiáng)供應(yīng)鏈治理，提升全球糧食供給治理能力。以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中亞、中東歐等糧食生產(chǎn)潛力較大國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、技術(shù)、裝備等的支持，完善對(duì)外農(nóng)業(yè)援助體系，提升其糧食生產(chǎn)和供給能力，有效避免與這些國(guó)家在糧食進(jìn)口方面形成競(jìng)爭(zhēng)，緩解我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如共建“一帶一路”國(guó)家糧食單產(chǎn)平均提高5%，可為全球糧食市場(chǎng)增加超過(guò)5000萬(wàn)噸供給量。深入推進(jìn)與世界糧食計(jì)劃署（WFP）、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）的合作與交流，加快我國(guó)加入國(guó)際谷物理事會(huì)（IGC）的進(jìn)程，參與制定與重塑國(guó)際規(guī)則，提升我國(guó)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。建立全方位、寬領(lǐng)域、高水平的新型糧農(nóng)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，維護(hù)國(guó)際多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由化，充分利用中國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)國(guó)際化、專業(yè)化、創(chuàng)新化的特色，推動(dòng)供應(yīng)鏈國(guó)際合作，打造國(guó)際糧食合作新平臺(tái)，深度融合參與全球糧食產(chǎn)業(yè)安全共治，提升我國(guó)在全球糧食治理體系中的國(guó)際地位。（陳迪 潘春玲）