2023年度“推進(jìn)食品安全社會(huì)共治 助力鄉(xiāng)村振興”優(yōu)秀案例

嘉興市南湖區(qū)“三強(qiáng)化”推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”見行見效

案例簡(jiǎn)介：

為切實(shí)落實(shí)落細(xì)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任體系，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力,浙江省嘉興市南湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“三個(gè)強(qiáng)化”推動(dòng)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一。截至目前，南湖區(qū)已實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)包保承諾書簽訂率、“兩員”配備率、“日管控、周排查、月調(diào)度”執(zhí)行率、風(fēng)險(xiǎn)管控清單制定率5個(gè)100%。  

一、多措并舉強(qiáng)化提升企業(yè)履責(zé)意識(shí)

（一）系統(tǒng)梳理明確“兩員”履責(zé)知識(shí)點(diǎn)

為提升食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的可操作性，南湖區(qū)專人梳理《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，加強(qiáng)理論梳理，提煉食品安全“兩個(gè)責(zé)任”知識(shí)點(diǎn)。全省率先編制《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任自控手冊(cè)》。手冊(cè)分為兩員守則、風(fēng)險(xiǎn)管控、培訓(xùn)考核等模塊，提升企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。

（二）常態(tài)交流做實(shí)“兩員”履責(zé)報(bào)告會(huì)

為方便企業(yè)開展食品安全總監(jiān)、食品安全管理員的交流提升工作，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)食品安全管理的意見建議，探索建立食品安全高效監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好互動(dòng)機(jī)制。南湖區(qū)成立浙江省首個(gè)縣（區(qū)）級(jí)“食品生產(chǎn)企業(yè)兩員履責(zé)交流站”。截至目前，南湖區(qū)內(nèi)已有2個(gè)兩員履責(zé)交流站，累計(jì)召開15場(chǎng)線下食品安全總監(jiān)、食品安全員“兩員”履責(zé)報(bào)告會(huì)，5場(chǎng)線上交流會(huì)。

（三）專家指導(dǎo)做細(xì)“兩員”培訓(xùn)考核

南湖區(qū)全省首設(shè)縣（市區(qū)）級(jí)食品安全培訓(xùn)學(xué)院 “南湖區(qū)食品安全培訓(xùn)學(xué)院”，該學(xué)院由南湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和嘉興城市大學(xué)合作開辦，旨在搭建企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員持續(xù)提升的場(chǎng)所。近年來，南湖區(qū)依托“食品安全培訓(xùn)學(xué)院”多次邀請(qǐng)專家詳細(xì)講解食品安全基礎(chǔ)知識(shí)、食品安全政策法規(guī)、以及ISO 22000、HACCP等先進(jìn)管理體系，內(nèi)容涉及進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、“GM2D”系統(tǒng)運(yùn)用等多個(gè)主題，目前，南湖區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)兩員抽考覆蓋率、合格率100%。

二、閉環(huán)管理強(qiáng)化推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控

（一）貫通融合有效銜接包保與監(jiān)管

編制“兩個(gè)責(zé)任”工作手冊(cè)，明確督導(dǎo)問題閉環(huán)處置工作制度，形成精細(xì)操作“說明書”，標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)全區(qū)包保工作，暢通包保干部和屬地部門間問題收集、處置、反饋、運(yùn)用一體化機(jī)制，推動(dòng)包保干部與轄區(qū)監(jiān)管干部建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，今年以來各級(jí)包保干部和監(jiān)管部門共督促企業(yè)閉環(huán)整改制度不健全、臺(tái)賬記錄不規(guī)范、培訓(xùn)不到位、“GM2D”系統(tǒng)運(yùn)用不規(guī)范等問題1071個(gè)，整改率100%。

（二）突出重點(diǎn)提升企業(yè)自查效能

南湖區(qū)以企業(yè)“日管控 周排查 月調(diào)度”工作機(jī)制的建立和運(yùn)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。以“三有三到位”（有專員 有導(dǎo)圖 有內(nèi)容）做好企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任全程管控，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，建立落實(shí)主體責(zé)任自查導(dǎo)圖，在圖中明確進(jìn)貨查驗(yàn)、人員管理、出廠檢驗(yàn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制規(guī)定。截至目前，全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“日管控 周排查 月調(diào)度”機(jī)制運(yùn)行率100%，風(fēng)險(xiǎn)管控三張清單提交率100%，食安責(zé)任導(dǎo)圖上墻率100%。

（三）監(jiān)督執(zhí)法督促企業(yè)履職盡責(zé)

運(yùn)用“食安綜管安全主體責(zé)任”數(shù)字化應(yīng)用，由各基層市場(chǎng)監(jiān)管所定期通過微信監(jiān)管群向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行“兩個(gè)責(zé)任”相關(guān)文件精神宣貫。綜合應(yīng)用飛行檢查，雙隨機(jī)，監(jiān)督抽檢等手段對(duì)相關(guān)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)。開展專題監(jiān)督檢查112家次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并督促整改問題80個(gè)，針對(duì)未落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度企業(yè)下達(dá)當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書1張。

 監(jiān)管執(zhí)法 圖片來源：嘉興市南湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

三、協(xié)同治理強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任” 抓嚴(yán)抓細(xì)

（一）技術(shù)加持實(shí)現(xiàn)履責(zé)效能持續(xù)提升

近年來，南湖區(qū)充分運(yùn)用社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)力量，為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況做出全面評(píng)估。技術(shù)專家們結(jié)合企業(yè)不同的的生產(chǎn)流程、設(shè)施設(shè)備狀況，開展特色化指導(dǎo)服務(wù)，有力督促指導(dǎo)企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)食安責(zé)任，以“一企一報(bào)告”的形式形成每家食品生產(chǎn)企業(yè)的落實(shí)主體責(zé)任評(píng)估報(bào)告，幫助企業(yè)解決各類問題100余個(gè)，推動(dòng)企業(yè)履責(zé)積極性有效性持續(xù)提升。  

（二）數(shù)智管控實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)歸集

南湖區(qū)依托浙食鏈，“GM2D”在線系統(tǒng)，浙里食安等數(shù)字化管理系統(tǒng)，開展陽光工廠建設(shè)，食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)等工作，在線查看企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加工畫面及生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)錄入等情況。截至目前，通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)已發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題80個(gè)，問題整改率100%。

（三）社會(huì)監(jiān)督營(yíng)造“兩個(gè)責(zé)任”共治氛圍

南湖區(qū)食藥安辦前期通過公開向社會(huì)招募的方式，由各級(jí)食安辦提名，社會(huì)組織推薦及本人自薦產(chǎn)生了15名南湖區(qū)食品安全社會(huì)監(jiān)督員。組織社會(huì)監(jiān)督員開展定期培訓(xùn)，建立隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)制度。截至目前，已對(duì)1000余家食品相關(guān)單位開展社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題隱患152個(gè)，移交重要線索15個(gè)。

案例實(shí)施成果

一是企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提升。目前，南湖區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）主體責(zé)任承諾書簽訂率100%，自查整改報(bào)告提交率100%，企業(yè)食品安全管理員配備率100%，企業(yè)食品安全管理員考核率5個(gè)100%。

二是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，建立落實(shí)主體責(zé)任自查導(dǎo)圖，在圖中明確進(jìn)貨查驗(yàn)、人員管理、出廠檢驗(yàn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制規(guī)定。截至目前，全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“日管控 周排查 月調(diào)度”機(jī)制運(yùn)行率100%，風(fēng)險(xiǎn)管控三張清單提交率100%，食安責(zé)任導(dǎo)圖上墻率100%，企業(yè)自查隱患整改率100%。

    三是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步提高。南湖區(qū)在企業(yè)的生產(chǎn)許可證的首次申請(qǐng)、延續(xù)換證、許可證變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)質(zhì)量安全管理制度，鼓勵(lì)支持各類食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身規(guī)模、生產(chǎn)的產(chǎn)品特征等實(shí)際情況建立HACCP及ISO22000等先進(jìn)食品安全控制體系。目前，南湖區(qū)共有13家企業(yè)通過ISO 22000和/或HACCP）食品安全控制體系認(rèn)證。