2023年度“推進食品安全社會共治 助力鄉(xiāng)村振興”優(yōu)秀案例

安徽省亳州市高位推動 數(shù)智賦能 機制創(chuàng)新強力推動食品安全“兩個責(zé)任”社會共治新局面

案例簡介：

食品安全“兩個責(zé)任”工作實施以來，亳州市在落實黨政同責(zé)，加強食品安全社會共治方面迅速行動、大膽創(chuàng)新，率先做到了真正意義上的“高位推動”，成立了以市長為組長、各分管副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的實體運行下，制訂了一系列配套的制度機制。根據(jù)國家、省食安辦工作要求，制訂全市“兩個責(zé)任”工作推進實施方案，并以市委辦市政辦文件發(fā)文，同時，市長主持召開直到鄉(xiāng)村等四層包保干部的全市包保工作培訓(xùn)和推進大會。在此基礎(chǔ)上，銳意創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)率先開發(fā)使用了“食安包?！睌?shù)智平臺，在充分滿足國家局平臺包保督導(dǎo)基本功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，開發(fā)了企業(yè)落實主體責(zé)任的“日管控、周排查、月調(diào)度”在線填報功能、各縣區(qū)落實食品安全“兩個責(zé)任”工作情況的考核功能、包保干部督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題及主體風(fēng)險情況的預(yù)警功能等模塊，實現(xiàn)了屬地干部的包保督導(dǎo)、監(jiān)管部門的日常監(jiān)管、行業(yè)主管部門的日常管理、企業(yè)主體存在的風(fēng)險問題處置、社會公眾的第三方監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息互通閉環(huán)管理功能。

亳州市食品安全“兩個責(zé)任”工作經(jīng)驗做法

 推動食品安全兩個責(zé)任落地落實 圖片來源：亳州市市場監(jiān)管局

一、市委市政府高位推動

一是市委市政府重視程度高。市委書記、市長高度重視落實食品安全“兩個責(zé)任”工作，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議專題研究，并以市委市政府兩辦名義印發(fā)《關(guān)于成立亳州市食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《亳州市建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實工作方案》兩個文件，把其作為貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，納入市委市政府的重點工作。二是領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格高。成立以市長為組長，市委副書記、各位副市長為副組長，各縣（區(qū)）長及市直有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的落實“兩個責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、執(zhí)法辦案組、督查督導(dǎo)組、獎勵激勵組，分管副市長兼任辦公室主任，構(gòu)建市委統(tǒng)籌、市長掛帥、分管副市長具體抓、市食安辦牽頭、市直有關(guān)部門聯(lián)動的工作格局。三是包保督導(dǎo)部署動員會層次高。市長召開全市包保督導(dǎo)工作部署電視電話會議，市、縣、鄉(xiāng)、村四層主要包保干部參加會議，筑牢抓緊抓實抓好包保督導(dǎo)工作的思想基礎(chǔ)。

二、信息化平臺數(shù)智賦能

市政府撥專款研發(fā)落實食品安全“兩個責(zé)任”數(shù)智管理平臺（“食安包?！逼脚_），建立微信小程序并設(shè)置食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、包保干部、監(jiān)管部門、食安辦等四個登錄端口，實現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實、包保干部督導(dǎo)、監(jiān)管部門工作銜接和食安辦組織考核的智能化管理。一是信息在線錄入，助力企業(yè)主體責(zé)任落實。全市53873家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照、許可備案信息，261名食品安全總監(jiān)信息等全部錄入平臺。全市3600家A、B、C級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體能通過平臺上傳日管控、周排查、月調(diào)度工作記錄，50273家D級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體能上傳負責(zé)人（食品安全員）信息以及相關(guān)健康證明（年次），其中環(huán)境衛(wèi)生圖片（周次）、進貨臺賬（批次）等資料陸續(xù)實施，實現(xiàn)食品安全記錄全程電子化，風(fēng)險信息自動匯總分析。二是全程系統(tǒng)操作，助力包保干部督導(dǎo)任務(wù)落實。包保干部能通過平臺實時查看包保主體相關(guān)記錄資料、市場監(jiān)管部門通報信息，在開展督導(dǎo)時能通過平臺提前錄入的任務(wù)清單在線勾選督導(dǎo)項目、填寫發(fā)現(xiàn)問題等。同時，平臺具備自動發(fā)送短信功能，提前提醒包保干部開展包保督導(dǎo)；也能將督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時推送轄區(qū)市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)包保督導(dǎo)與監(jiān)管部門的有效銜接。三是“三碼”靶向管理，助力監(jiān)管有的放矢。平臺對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行“三碼”管理，主體責(zé)任落實正常的標注為綠碼、異常的標注為黃碼、標為黃碼的企業(yè)經(jīng)平臺短信提醒后仍未及時將問題整改到位的標注為紅碼。轄區(qū)市場監(jiān)管部門能依據(jù)黃、紅碼進行“靶向監(jiān)管”，獲取企業(yè)自查和包保干部督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險預(yù)警信息，進一步跟蹤督促企業(yè)整改問題等，并將處理情況在平臺反饋，實現(xiàn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、包保干部、企業(yè)主體四方信息貫通（閉環(huán)管理）。四是數(shù)據(jù)自動匯集，助力食安辦科學(xué)考核。食安辦能通過平臺查看轄區(qū)內(nèi)企業(yè)記錄資料、包保干部督導(dǎo)記錄等信息，以相應(yīng)數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，協(xié)調(diào)、調(diào)度包保干部、企業(yè)主體開展落實“兩個責(zé)任”各項工作。平臺終端自動匯集主體責(zé)任、包保責(zé)任落實相關(guān)數(shù)據(jù)，按照設(shè)立的指標參數(shù)自動生成考核分值，作為市對縣（區(qū)）逐月通報及年度食品安全工作評議考核的剛性依據(jù)。五是“掃碼”公示信息，助力社會監(jiān)督共治。統(tǒng)一印制落實食品安全“兩個責(zé)任”“智能”公示牌，免費發(fā)放給食品生產(chǎn)經(jīng)營主體張貼使用。每個公示牌均有一個唯一二維碼，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體可掃碼綁定上傳證照等信息，消費者可掃碼查看食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任履行情況，也可掃碼直接進行投訴舉報，真正實現(xiàn)社會公眾廣泛參與監(jiān)督共治，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

三、機制創(chuàng)新科學(xué)系統(tǒng)

一是建立月考核機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月初，向各縣（區(qū)）黨委政府布置當月落實食品安全“兩個責(zé)任”重點工作任務(wù)，連同上月考核結(jié)果一起形成任務(wù)部署和月度考核材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（分管副市長）簽發(fā)后，報市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)（批示）、發(fā)縣（區(qū)）黨委政府；同時使用周提示制度，由市政府辦公室把每周情況推送給各縣（區(qū)）政府分管負責(zé)同志；有力督促“兩個責(zé)任”工作順利開展。二是建立季調(diào)度機制。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長每季度組織召開一次落實食品安全“兩個責(zé)任”工作調(diào)度會，及時研究解決落實食品安全“兩個責(zé)任”工作中存在的困難和問題，確保食品安全“兩個責(zé)任”工作扎實有效推進。三是建立半年分析機制。市長作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長每半年召開一次落實食品安全“兩個責(zé)任”工作分析會，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，查找階段工作不足和重點問題，推動落實食品安全“兩個責(zé)任”工作持續(xù)深入開展。四是建立年度考核機制。由市食安辦會同相關(guān)部門，累計12個月評分形成縣（區(qū)）落實食品安全“兩個責(zé)任”綜合評議考核結(jié)果，作為市對縣（區(qū)）年度食品安全工作評議考核的重要內(nèi)容（占食品安全考核50%比重）。五是建立嚴格獎懲機制。市食安辦會同相關(guān)部門，年終分別向市委常委會會議、市政府常務(wù)會議報告全市落實食品安全“兩個責(zé)任”情況，并提請市委市政府對落實食品安全“兩個責(zé)任”先進的單位進行通報表揚和獎勵，落后的進行通報批評。

案例實施成果

去年9月份以來，亳州市順應(yīng)食品安全新形勢和人民群眾對食品安全工作的新期待，創(chuàng)新工作機制，建設(shè)數(shù)智管理平臺，全面落實落細食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，真正提升食品安全“社會共治”水平，守穩(wěn)筑牢食品安全防線，食品安全形勢持續(xù)向好，全市未發(fā)生一起食品安全事件。2022年在安徽省食品安全工作評議考核中獲評A級等次，并獲安徽省政府真抓實干成效明顯地方督查激勵，今年國務(wù)院食品安全辦秘書處將亳州市推動落實“兩個責(zé)任”經(jīng)驗做法分別印發(fā)2期?？└魇。▍^(qū)、市）學(xué)習(xí)借鑒，安徽省食品安全辦專門發(fā)文對亳州市經(jīng)驗做法給予通報表揚，安徽省市場監(jiān)管局印發(fā)亳州市推動落實“兩個責(zé)任”經(jīng)驗做法?？┤「魇袑W(xué)習(xí)借鑒。

一是得到了國務(wù)院食安辦和國家市場監(jiān)管總局的充分肯定。2023年3月2日，國家市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司副司長李政一行來亳專題調(diào)研，現(xiàn)場觀看了亳州市自主研發(fā)的落實食品安全“兩個責(zé)任”數(shù)智管理平臺，高度認可和支持這一創(chuàng)新做法，鼓勵亳州繼續(xù)探索創(chuàng)新，為全國積累更多經(jīng)驗。3月14日和7月3日，國務(wù)院食品安全辦秘書處兩次印發(fā)專報向全國各省（市、區(qū)）推廣學(xué)習(xí)借鑒亳州市經(jīng)驗做法。二是省食安多次辦通報表揚亳州市經(jīng)驗做法。2023年1月9日，安徽省推動落實食品安全“兩個責(zé)任”工作要情（第24期）印發(fā)我市的經(jīng)驗做法，供全省各市學(xué)習(xí)借鑒。2023年1月13日，省食安辦印發(fā)《關(guān)于對亳州市推動落實食品安全“兩個責(zé)任”經(jīng)驗做法給予表揚的通報》（皖食安辦函〔2023〕5號）。

目前，亳州市正在依托落實食品安全“兩個責(zé)任”數(shù)智管理平臺，把落實“兩個責(zé)任”與食品安全各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域逐步密切結(jié)合，創(chuàng)新打造食品安全“1+N”工程（1：“兩個責(zé)任”數(shù)智管理平臺，N1：“亳食安”食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，N2：“亳通安”食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，N3：“亳餐安”餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)及外賣數(shù)智封簽、制止餐飲浪費監(jiān)管，N4：“亳檢安”食品抽檢環(huán)節(jié)監(jiān)管），計劃用兩年的時間，將該項工程建設(shè)成為能夠切實保障全市食品安全的重要工具、將落實食品安全“兩個責(zé)任”打造成一張全國靚麗的名片、始終走在全國前列。最大限度轉(zhuǎn)化為食品安全的工作效能，進一步提升食品安全治理能力和水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。