杭州市市場監(jiān)管局創(chuàng)新性地以“小作坊”改造提升為突破口，通過實施標(biāo)準(zhǔn)化管理、 數(shù)字化監(jiān)管和共富化引領(lǐng)三大戰(zhàn)略，成功引領(lǐng)傳統(tǒng)“小散亂”食品小作坊向“精特美”陽光作坊華麗轉(zhuǎn)身，不僅顯著提升了食品安全水平，還促進了鄉(xiāng)村食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面振興。截至目前，杭州市共有在產(chǎn)小作坊1552家，全市“陽光作坊”246家，食品小作坊園區(qū)3個，集聚式共富工坊11家。

一、標(biāo)準(zhǔn)化管理打造小作坊新面貌

（一）嚴格標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)規(guī)劃。立足“一坊一策”，根據(jù)《陽光食品作坊技術(shù)導(dǎo)則》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為每家小作坊量身定制改造方案。組織專家深入小作坊，結(jié)合工場條件及業(yè)主意愿，現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)布局改造。同時，明確各個功能區(qū)域的劃分并升級設(shè)施配置，增加紫外消毒設(shè)備、無接觸洗手干手設(shè)施、內(nèi)包裝二次消毒設(shè)施等，降低食品安全風(fēng)險，確保衛(wèi)生安全。目前，全市已完成陽光改造小作坊246家。

（二）完善管理與標(biāo)準(zhǔn)操作。為小作坊提供全面的管理制度模板，引導(dǎo)其實施“5S”管理體系，使生產(chǎn)現(xiàn)場整潔有序，降低食品安全風(fēng)險，提升整體形象，246家陽光作坊100%實施“5S”管理。在春茶采摘前，針對茶葉作坊開展上門指導(dǎo)，全力推行“5S”管理。其間，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場示范、線上答疑等多種方式，確保作坊人員熟練掌握正確的操作規(guī)范和良好的衛(wèi)生習(xí)慣。眾多業(yè)主表示，改造后，食品安全風(fēng)險有效降低并推動傳統(tǒng)特色品牌的傳承和發(fā)展，促進老百姓的增收共富。

（三）強化監(jiān)督與持續(xù)改進。強化對小作坊的監(jiān)督檢查，督促落實食品安全主體責(zé)任，通過實時監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患。組建指導(dǎo)團隊，為小作坊提供專業(yè)指導(dǎo)，幫助建立規(guī)范管理制度，確保生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。定期開展食品安全培訓(xùn)，提升小作坊業(yè)主和從業(yè)人員的食品安全意識和知識水平。通過多種渠道宣傳食品安全知識和小作坊質(zhì)量提升成果，增強社會認可度和信任度。

二、數(shù)字化監(jiān)管助推小作坊精準(zhǔn)管理

（一）實現(xiàn)數(shù)字化管理。為小作坊提供數(shù)字化改造方案和技術(shù)支持，協(xié)助安裝攝像頭、傳感器等先進設(shè)備，并接入“浙食鏈”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸和集中管理。組織技術(shù)人員實地指導(dǎo)，幫助作坊主熟練使用數(shù)字化工具進行生產(chǎn)管理。通過接入平臺，作坊主可全方位、全天候管理生產(chǎn)過程。目前，全市小作坊安裝攝像頭522個。

（二）透明化信息展示。通過組織培訓(xùn)會議和現(xiàn)場指導(dǎo)，確保小作坊主準(zhǔn)確錄入從采購、加工到銷售等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，生成GM2D浙食鏈二維碼。消費者掃碼可查看企業(yè)信息、產(chǎn)品信息以及加工場所實時畫面等內(nèi)容，實現(xiàn)掃一碼知全貌，倒逼小作坊規(guī)范生產(chǎn)，從源頭提升食品安全管理水平。信息透明化增強了消費者信任和滿意度，促進產(chǎn)品銷售和品牌推廣，提升作坊品牌形象和市場競爭力。

（三）實施數(shù)字化監(jiān)管。借助科技手段與數(shù)智監(jiān)管平臺，陽光作坊實現(xiàn)生產(chǎn)全過程可視化、可追溯。目前，全市246家食品小作坊完成陽光化改造，監(jiān)管人員可實時在線查看生產(chǎn)加工情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在問題，使監(jiān)管更加精準(zhǔn)、高效，為作坊可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。自啟用云平臺實施線上巡查以來，周均發(fā)現(xiàn)問題數(shù)82個并及時落實整改。

三、共富化引領(lǐng)助力小作坊產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。政府投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，制定優(yōu)惠政策吸引小作坊入駐。成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理園區(qū)內(nèi)小作坊。建立園區(qū)內(nèi)小作坊合作機制，促進資源共享和協(xié)同發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)加工實時視頻監(jiān)控，讓消費者參與監(jiān)督。例如，臨平亞多腌臘制品加工園由區(qū)政府投資4500萬元建成標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引26家肉制品加工小作坊入園集聚，實行“九統(tǒng)一”管理，產(chǎn)值從建園之初的不足1億元增長到目前的5億元，創(chuàng)造了900余個就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新活力。

（二）陽光作坊照亮前行路。結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)陽光作坊開發(fā)具有地方特色的產(chǎn)品和品牌，推動山核桃、茶葉、白酒等杭州地方特色產(chǎn)品出圈，同時，將陽光作坊與文旅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過舉辦美食品鑒活動等方式，吸引更多游客前來體驗和消費，推動小作坊產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。例如，富陽區(qū)龍門鎮(zhèn)洪牛堂通過陽光作坊改造，年產(chǎn)值達到近500萬元，比2019年提高了4倍，在食品安全方面取得顯著成效，成為當(dāng)?shù)貥?biāo)桿企業(yè)，推動了整個行業(yè)的健康發(fā)展。通過引入陽光作坊管理模式和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升龍井茶的品質(zhì)和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化的雙贏，西湖龍井茶開采4天，全省首家西湖龍井“由由獅象茶”陽光食品作坊加工銷售量同比增加了30%。

（三）探索“1+N”共富模式。探索小作坊治理新模式，以引坑村文化禮堂為1個中心，在禮堂內(nèi)建成6個非遺工坊，輻射帶動周邊N個農(nóng)戶作坊，建成“五化”小作坊集聚園區(qū)，實施“五統(tǒng)一”管理，提高小作坊產(chǎn)品的市場競爭力，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。自園區(qū)建成投產(chǎn)以來，利用現(xiàn)代化設(shè)施集中生產(chǎn)，打破農(nóng)戶零散制作的季節(jié)限制，實現(xiàn)全年持續(xù)生產(chǎn)。2023年新合索面銷售規(guī)模突破700噸，銷售額1080萬元，索面制作戶年平均增收2.4萬元。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源，將非遺產(chǎn)品與旅游相結(jié)合，拓寬了銷售渠道，帶動當(dāng) 地民宿和農(nóng)家樂的發(fā)展。例如，投資6000萬元的壺源溪休閑旅游度假園游客日均超1500人，輻射帶動周邊28家民宿及農(nóng)家樂，并帶動當(dāng)年索面銷售6萬斤。

案例實施成果

一、案例實施前狀況

1.生產(chǎn)環(huán)境落后。改造前，存在生產(chǎn)環(huán)境臟亂差、設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件不達標(biāo)等問題，存在食品安全風(fēng)險隱患。部分小作坊缺乏科學(xué)的生產(chǎn)布局和合理的功能區(qū)域劃分，導(dǎo)致生產(chǎn)流程混亂，交叉污染風(fēng)險高。

2.管理水平低下。小作坊業(yè)主缺乏食品安全管理知識和操作技能，管理制度不健全，操作不規(guī)范，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。監(jiān)管部門對小作坊的監(jiān)管難度大，存在監(jiān)管盲區(qū)。

3.經(jīng)濟效益不佳。由于生產(chǎn)環(huán)境和管理水平的限制，小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，市場競爭力弱，經(jīng)濟效益低下。部分作坊處于微利或虧損狀態(tài)，難以維持正常運營，更無法帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、案例實施措施

1.標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造小作坊新面貌

量身定制改造方案。根據(jù)《陽光食品作坊技術(shù)導(dǎo)則》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為每家小作坊制定“一坊一策”的改造方案。

功能區(qū)域劃分與設(shè)施升級。明確加工、包裝、質(zhì)檢等功能區(qū)域，增加紫外消毒設(shè)備、無接觸洗手干手設(shè)施等，降低食品安全風(fēng)險。

管理制度與培訓(xùn)。提供全面的管理制度模板，通過集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等方式，確保作坊人員掌握正確的操作規(guī)范和衛(wèi)生習(xí)慣。

2.數(shù)字化監(jiān)管，助推小作坊精準(zhǔn)管理

數(shù)字化改造。為小作坊提供數(shù)字化改造方案和技術(shù)支持，安裝攝像頭、傳感器等設(shè)備，并接入“浙食鏈”監(jiān)管平臺。

陽光化信息展示。生成GM2D浙食鏈二維碼，消費者掃碼即可查看企業(yè)信息、產(chǎn)品信息及加工場所實時畫面，增強消費者信任。

全過程監(jiān)管。全市504家食品小作坊納入數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的可視化、可追溯。

3.共富化引領(lǐng)，助力小作坊產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。由政府投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引小作坊入駐，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 實現(xiàn)資源共享和協(xié)同發(fā)展。

陽光作坊創(chuàng)建。制定陽光作坊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，通過媒體宣傳、行業(yè)交流等方式推廣成功經(jīng)驗，鼓勵更多小作坊參與創(chuàng)建。

“1+N”共富模式。以文化禮堂為中心，輻射帶動周邊農(nóng)戶作坊，實施統(tǒng)一品牌、統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)等“五統(tǒng)一”管理，提高市場競爭力。

三、案例實施成效

1.生產(chǎn)條件顯著改善。完成陽光化改造的小作坊數(shù)量從最初的少數(shù)幾家增加到目前的246家，占全市小作坊總數(shù)的近20%。改造后的小作坊生產(chǎn)環(huán)境整潔有序，設(shè)施設(shè)備先進 齊全，符合現(xiàn)代食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.管理水平大幅提升。通過集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)和線上答疑等多種方式，作坊主和從業(yè)人員的食品安全意識和知識水平顯著提高。實施“5S”管理體系的小作坊占比達到近20%，作坊內(nèi)部管理更加規(guī)范有序。

3.經(jīng)濟效益顯著增長。改造后的小作坊產(chǎn)能和產(chǎn)值大幅提升。以富陽區(qū)龍門鎮(zhèn)洪牛堂為例，年產(chǎn)值從改造前的不足100萬元增長到近500萬元，增長了4倍。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效 應(yīng)顯著，如臨平亞多腌臘制品加工園年產(chǎn)值從不足1億元增長到5億元，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

4.社會認可度提高。消費者對小作坊食品的信任度和滿意度顯著增強。通過透明化信息展示和數(shù)字化監(jiān)管，消費者可以直觀地了解產(chǎn)品生產(chǎn)過程和質(zhì)量保障措施，購買體驗大幅提升。陽光作坊成為行業(yè)標(biāo)桿，帶動了更多小作坊參與改造提升，提升了整個行業(yè)的形象和聲譽。

5.地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過將陽光作坊與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如西湖龍井“由由獅象茶”陽光食品作坊的打造，不僅提升了龍井茶的品質(zhì)和附加值，還促進了茶文化的傳承與發(fā)展。小作坊與文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，如舉辦美食品鑒活動等，吸引了大量游客前來體驗和消費，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。如壺源溪休閑旅游度假園，游客日均超1500人，輻射帶動周邊28家民宿及農(nóng)家樂，并帶動當(dāng)年索面銷售12萬斤。