保障食物與營(yíng)養(yǎng)穩(wěn)定安全供給是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)居民食物消費(fèi)已實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)”和“吃得健康”轉(zhuǎn)變，但伴隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和營(yíng)養(yǎng)健康需求提升，糧食供求緊平衡、居民食物營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)不高、營(yíng)養(yǎng)與健康公共服務(wù)體系不完善等問(wèn)題不容忽視。有必要從食物生產(chǎn)、食育教育、健康服務(wù)等多個(gè)方面著手，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)糧食和食物生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善營(yíng)養(yǎng)健康環(huán)境、深入拓展?fàn)I養(yǎng)與健康公共服務(wù)，從而全面系統(tǒng)地構(gòu)建食物與營(yíng)養(yǎng)供給保障體系。

構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和營(yíng)養(yǎng)化加工的重要基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的提升，食物消費(fèi)需求逐步向追求營(yíng)養(yǎng)健康的方向轉(zhuǎn)變，食物與營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)升級(jí)提高了居民對(duì)優(yōu)質(zhì)食物的大量需求，使得有機(jī)大米、強(qiáng)筋小麥、富鋅食物等新品種以及營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高的功能性糧食需求大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等都要跟著轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品大路貨居多，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，持續(xù)推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）顯得尤為重要。

在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給方面，我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品總體供應(yīng)充足，但存在產(chǎn)需錯(cuò)配現(xiàn)象，部分優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)不足，優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋小麥進(jìn)口依存度較高，不能滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，有助于夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，滿足居民食物營(yíng)養(yǎng)優(yōu)質(zhì)化需求。

在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)化加工方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)有待創(chuàng)新，副產(chǎn)物綜合利用程度低，營(yíng)養(yǎng)成分流失較為嚴(yán)重，無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)于品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的需求，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)化加工，有助于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存和物流運(yùn)輸?shù)确矫?，一些農(nóng)產(chǎn)品由于貯存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)不能保持足夠的干燥和溫度，導(dǎo)致腐爛變質(zhì)、品質(zhì)下降等問(wèn)題頻發(fā)，加快智能化倉(cāng)儲(chǔ)和物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品流通率、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減少損耗浪費(fèi)。

提質(zhì)增效，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給刻不容緩。

為更好滿足市場(chǎng)日益多元化、優(yōu)質(zhì)化的需求，應(yīng)以消費(fèi)端需求變化為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建多元化食物供給體系，不斷完善營(yíng)養(yǎng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)需求端和生產(chǎn)端相互適應(yīng)的良性循環(huán)，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，立足各地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，結(jié)合“三品一標(biāo)”強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，把取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的優(yōu)先條件。

以綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地為載體，搞好營(yíng)養(yǎng)化深加工和綜合開(kāi)發(fā)，打造一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推廣綠色、低溫、智能儲(chǔ)糧技術(shù)設(shè)施，推行分類專倉(cāng)存儲(chǔ)，大力發(fā)展適度加工，減少資源浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高糧油副產(chǎn)物綜合利用率，完善物流網(wǎng)絡(luò)，暢通優(yōu)質(zhì)糧食消費(fèi)服務(wù)的“最后一公里”。

我國(guó)人均能量、蛋白質(zhì)及脂肪供應(yīng)量已經(jīng)超過(guò)世界平均水平，居民膳食營(yíng)養(yǎng)狀況整體得到了較大改善，但營(yíng)養(yǎng)健康條件還存在進(jìn)一步提升的空間。例如，食育教育體系不完善、生活成本增加和人口老齡化等問(wèn)題導(dǎo)致居民營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)普遍較低、農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況仍不容樂(lè)觀、低收入群體和老年群體的食物營(yíng)養(yǎng)供給缺乏有效保障。

2024年，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，居民健康素養(yǎng)水平為31.87%，其中農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平為29.11%，加強(qiáng)食育教育，有助于提升居民營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)水平，養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。同時(shí)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題仍然存在，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保障農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，是提升未來(lái)人力資本質(zhì)量、緩解收入差距、防止貧困代際傳遞的有效措施。此外，現(xiàn)在物價(jià)普遍上漲的收入的差異化，并不是所有人都能夠負(fù)擔(dān)得起營(yíng)養(yǎng)充足的健康膳食，充分保障低收入人口和老年人等弱勢(shì)群體的食物購(gòu)買能力，有助于全面改善居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況。

深入實(shí)施對(duì)重點(diǎn)人群的膳食營(yíng)養(yǎng)改善措施，將營(yíng)養(yǎng)教育和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，全面優(yōu)化居民營(yíng)養(yǎng)健康條件。

加強(qiáng)食育教育，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預(yù)防兒童肥胖和營(yíng)養(yǎng)不良。針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生，借鑒日本食育教育的做法，從娃娃抓起，讓孩子接受食物營(yíng)養(yǎng)相關(guān)知識(shí)的教育，培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣，鼓勵(lì)充分利用好學(xué)校及社會(huì)各方宣教資源，建設(shè)營(yíng)養(yǎng)與健康學(xué)校，加大對(duì)學(xué)齡兒童尤其低齡段兒童的營(yíng)養(yǎng)與健康教育。完善和創(chuàng)新居民膳食營(yíng)養(yǎng)改善舉措，繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，有條件地區(qū)逐步擴(kuò)展至城市地區(qū)。針對(duì)低收入人群，可通過(guò)實(shí)時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展食物援助計(jì)劃以滿足其基本的食物營(yíng)養(yǎng)供給需求，確保易返貧致貧等低收入人群食物供給和營(yíng)養(yǎng)不斷改善。針對(duì)未來(lái)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)實(shí)施高齡津貼來(lái)探索對(duì)老年群體的膳食營(yíng)養(yǎng)改善措施，大力推進(jìn)老年?duì)I養(yǎng)改善工程，開(kāi)展常態(tài)化營(yíng)養(yǎng)健康科學(xué)宣教活動(dòng)，捐贈(zèng)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品，進(jìn)一步改善老年人營(yíng)養(yǎng)健康條件。

營(yíng)養(yǎng)與健康公共服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)提升居民營(yíng)養(yǎng)健康水平尤為重要。我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日益加劇，60歲及以上人口已超3.1億，占總?cè)丝诘?2%，《中國(guó)老年人營(yíng)養(yǎng)與健康報(bào)告》顯示，全國(guó)范圍內(nèi)有近半數(shù)老年人營(yíng)養(yǎng)狀況不佳，老年人尤其是高齡老年人的營(yíng)養(yǎng)與健康問(wèn)題不容小覷，相應(yīng)的健康服務(wù)需求不斷增加。然而，一些地方存在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)動(dòng)力不足等問(wèn)題，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多渠道拓展專業(yè)人員“供給量”有助于優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老服務(wù)供給、提升老年人幸福感。

與此同時(shí)，我國(guó)存在營(yíng)養(yǎng)師和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不完善等問(wèn)題，《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030）》中明確規(guī)劃至2030年，每1萬(wàn)人配備1名營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員，未來(lái)專業(yè)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員的需求達(dá)到14萬(wàn)以上，當(dāng)前我國(guó)僅培育了5萬(wàn)余名營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員，人才缺口巨大，加快完善營(yíng)養(yǎng)師、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員等專業(yè)人才培養(yǎng)體系，積極推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)專業(yè)崗位職業(yè)化發(fā)展，滿足國(guó)人健康服務(wù)需求已成為當(dāng)務(wù)之急。

此外，我國(guó)大部分集體供餐單位和餐飲外賣等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏營(yíng)養(yǎng)專業(yè)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，應(yīng)聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員，開(kāi)展膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、合理膳食等理念，保障廣大居民的膳食營(yíng)養(yǎng)健康。與此同時(shí)，也要進(jìn)一步監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，組織開(kāi)展對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的食品安全教育、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)。

構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)健康公共服務(wù)體系，大力推行醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)以及完善營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，是提升全民營(yíng)養(yǎng)健康水平的民生工程。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加大養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)力度，開(kāi)展老年人家庭成員照護(hù)技能培訓(xùn)，探索開(kāi)展“養(yǎng)老顧問(wèn)”服務(wù)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)醫(yī)療條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)護(hù)理服務(wù)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為推進(jìn)健康老齡化的重要任務(wù)。加快完善和落實(shí)營(yíng)養(yǎng)師和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員等專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，針對(duì)兒童、老年人等重點(diǎn)人群提供營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)集體配餐單位配備營(yíng)養(yǎng)配餐員，引導(dǎo)合理搭配飲食，向全社會(huì)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)起以減鹽、減油、減糖為主題的合理膳食行動(dòng)倡議，鼓勵(lì)商店開(kāi)設(shè)低脂、低鹽、低糖食品專柜，大力開(kāi)展健康烹飪模式與營(yíng)養(yǎng)均衡配餐的示范推廣活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)餐飲外賣行業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升餐飲外賣品質(zhì)，促使餐飲外賣營(yíng)養(yǎng)健康化發(fā)展，從而全方位提升我國(guó)營(yíng)養(yǎng)與健康公共服務(wù)水平。