今年3月10日，海南自貿(mào)港迎來一批特殊“旅客”——來自東南亞的優(yōu)質(zhì)榴蓮種苗在“綠色通道”下快速通關(guān)，進入三亞崖州灣科技城的月亮島隔離區(qū)。這一場景折射出我國農(nóng)業(yè)開放的新趨勢：自貿(mào)試驗區(qū)正通過制度創(chuàng)新和資源整合，推動包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍遷，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平開放。那么，自貿(mào)試驗區(qū)在推動農(nóng)業(yè)開放方面已經(jīng)做了什么？取得了哪些成果？未來還可以做哪些嘗試？

農(nóng)業(yè)高水平對外開放的試驗田

2013年，我國自貿(mào)試驗區(qū)從上海起步，十余年來，已先后七輪在全國范圍內(nèi)設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自貿(mào)港，從上?！耙粋€點”到東部“一條線”再到全國“一個面”，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放新格局。

2017年，浙江、河南和陜西等第三批自貿(mào)試驗區(qū)首次提出“著力發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易”等農(nóng)業(yè)開放任務(wù)，如今我國所有自貿(mào)試驗區(qū)都有不同程度的涉農(nóng)任務(wù)，比較集中和突出的有陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)、海南自貿(mào)港、浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)等，它們成為各地農(nóng)業(yè)開放創(chuàng)新的“試驗田”，不斷嘗試新做法，積累新經(jīng)驗。

截至2024年3月，自貿(mào)試驗區(qū)已累計向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣了349項制度創(chuàng)新成果，其中明確以農(nóng)業(yè)為試點的制度創(chuàng)新經(jīng)驗有8項，約占3%，主要集中在貿(mào)易便利化領(lǐng)域。具體來看，6項和進出口檢驗檢疫監(jiān)管相關(guān)，如進境糧食檢疫全流程監(jiān)管、免除低風險動植物檢疫證書清單制度等，便于更快更好開展進口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫；1項涉及優(yōu)化野生動植物進出口行政許可審批流程；1項涉及放寬小麥新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比。

制度創(chuàng)新打破農(nóng)業(yè)開放壁壘

讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更便利。如海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策覆蓋果蔬、谷物等39項農(nóng)產(chǎn)品，使海南省相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的進口量大大增加。多個自貿(mào)試驗區(qū)也在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和快速通關(guān)方面進行了改革。如四川自貿(mào)試驗區(qū)試點的“冰鮮水產(chǎn)品‘兩段準入’監(jiān)管模式”，符合條件的進口企業(yè)可以“附條件提離”，通關(guān)檢測可走綠色通道，貨物放行時間能縮短3—5天。該模式已在全國范圍推廣，大大提升了便利化水平。

讓農(nóng)業(yè)外資入場更容易。2017年—2021年，我國連續(xù)五年修訂自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，限制措施由122條縮減至27條，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制在此框架下大幅壓縮。目前，2021年自貿(mào)試驗區(qū)版外資準入負面清單農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅保留針對糧食種子、稀有特有以及轉(zhuǎn)基因品種選育3條限制，相比2024年全國版外資準入負面清單更開放。

讓農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化。多個自貿(mào)試驗區(qū)通過深化“放管服”改革，減輕了農(nóng)業(yè)企業(yè)負擔，讓市場各類主體更有活力。同時，自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化片區(qū)的銀行、保險等金融服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民解決融資難、融資貴問題，讓他們面對市場風險時更有底氣。

讓農(nóng)業(yè)國際合作更密切。自貿(mào)試驗區(qū)立足各自獨特優(yōu)勢和發(fā)展定位，在農(nóng)業(yè)對外開放合作中發(fā)揮重要作用。例如，海南憑借國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，為全球熱帶農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。

探索自貿(mào)試驗區(qū)與農(nóng)業(yè)開放結(jié)合新路徑

自貿(mào)試驗區(qū)與農(nóng)業(yè)對外開放的結(jié)合，本質(zhì)是以制度型開放驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過規(guī)則銜接、要素流動和模式創(chuàng)新，將中國農(nóng)業(yè)嵌入全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)。近年來，我國農(nóng)業(yè)在利用自貿(mào)試驗區(qū)推進高水平開放方面積累了一些經(jīng)驗，但總體上還處于探索階段。2025年政府工作報告提出，要在擴大開放中拓展國際合作空間，還要推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)。在這一進程中，農(nóng)業(yè)對外開放與自貿(mào)試驗區(qū)如何更好聯(lián)動起來？

探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開放政策創(chuàng)設(shè)。當前，我國農(nóng)業(yè)對外開放已從單一貿(mào)易擴展至全產(chǎn)業(yè)鏈合作，未來應(yīng)進一步探索破解制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。例如，對接高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定涉農(nóng)優(yōu)惠規(guī)則，進一步推出農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化便利化措施；針對企業(yè)關(guān)心的國際營銷、品牌建設(shè)等加強出口服務(wù)體系建設(shè)；實施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進措施等。

加大涉農(nóng)改革創(chuàng)新成果推廣力度。目前國家層面累計推廣的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的成果較少，僅8條復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗和3項最佳實踐案例。未來可選擇有代表性的加大推廣力度，重點關(guān)注制度創(chuàng)新、可操作性強、實施效果好且具有一定普遍適用性的案例，如貿(mào)易便利化領(lǐng)域的通關(guān)監(jiān)管模式等。根據(jù)不同地區(qū)實際情況，分類別推廣，因地制宜復(fù)制，確保政策見效。

促進自貿(mào)試驗區(qū)與農(nóng)業(yè)開放試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動。在自貿(mào)試驗區(qū)推進的同時，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在主動探索以開放促改革的先行先試，主要載體是農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。此外，我國持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對外商簽了23個自貿(mào)協(xié)定。在自貿(mào)試驗區(qū)全方位開放、農(nóng)業(yè)對外開放試驗區(qū)重點鋪開、自由貿(mào)易區(qū)高水平推進齊頭并進格局下，應(yīng)推動三者相互借力，探索更有針對性和適用性的農(nóng)業(yè)開放政策。（劉芳菲）