各市（州）市場監(jiān)管局（工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局）、發(fā)展改革委(價格監(jiān)督部門)，遵義市綜合執(zhí)法局，貴安新區(qū)市場監(jiān)管局、經(jīng)濟發(fā)展局（價格監(jiān)督部門），仁懷市、威寧縣市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局（價格監(jiān)督部門），省局機關(guān)各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《貴州省市場監(jiān)管局關(guān)于開展整治“保健”市場亂象百日行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年1月14日

貴州省市場監(jiān)管局關(guān)于開展整治“保健”市場亂象百日行動工作方案

近期，全國“保健”市場部分經(jīng)營者在生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)過程中，捏造事實、以次充好，夸大產(chǎn)品用途及效果，制作虛假宣傳廣告欺騙消費者，制售假冒偽劣產(chǎn)品，通過不正當?shù)臓I銷手段誘騙消費者尤其是老年、病弱等人群，嚴重擾亂市場秩序，侵害消費者合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。2019年1月8日，國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局、國家中醫(yī)藥管理局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等13個部門召開了開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議，對整治工作進行了動員部署，并印發(fā)了通知和方案。為切實解決群眾關(guān)心的熱點問題，營造良好營商環(huán)境，確保人民群眾消費安全，省市場監(jiān)督管理局決定，從2019年1月8日起，在全省范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動（以下簡稱“百日行動”）。

一、工作目標

依據(jù)《反不正當競爭法》《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》《電子商務(wù)法》《價格法》《旅游法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)，嚴厲打擊“保健”市場上虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。集中力量，加大宣傳力度，查辦、曝光一批違法典型案件，形成高壓態(tài)勢，確?！鞍偃招袆印比〉脤嵭АＬ剿鹘㈤L效監(jiān)管機制，切實保障人民財產(chǎn)和人身安全，促進“保健”市場規(guī)范有序，增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

二、整治重點

“百日行動”期間，要突出春節(jié)等節(jié)假日、國際消費者權(quán)益日等重要時間段和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所、重點行為的監(jiān)管執(zhí)法。

（一）重點領(lǐng)域及行業(yè)。

與人民群眾日常消費密切相關(guān)的領(lǐng)域和行業(yè)，食品（保健食品）；宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消費品；凈水器、空氣凈化器等日用家電；玉石器等穿戴用品；聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等。

（二）重點場所及區(qū)域。

以會議、講座等名義開展營銷活動的賓館酒店；容易發(fā)生“保健”市場推銷活動的社區(qū)、公園、廣場、車站、碼頭等人員密集場所；銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪；旅游景區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。

（三）重點違法行為。

虛假宣傳、組織虛假宣傳行為；虛假違法廣告行為；保健食品中非法添加非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的行為；制售假冒偽劣產(chǎn)品行為；無證無照經(jīng)營行為；價格違法行為；故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為；直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為；相關(guān)企業(yè)或個人未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等行為；以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為等。

三、任務(wù)分工

“百日行動”期間，全系統(tǒng)各級各部門要按職責抓好行動落實，分工協(xié)作，加強統(tǒng)籌，形成合力，確保行動取得實效。

（一）加大對虛假宣傳行為的查處力度。重點查處明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病預防或者治療等功能，對商品性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。重點查處假借健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式，向老年、病弱等特定消費群體作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的行為。重點查處利用國家機關(guān)、醫(yī)療單位、學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織的名義，或者以專家、知名人士、醫(yī)務(wù)人員和消費者等名義，對商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。重點查處經(jīng)營者對其自身資質(zhì)、所獲榮譽等經(jīng)營者信息作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。重點查處虛構(gòu)原價、虛假打折、不明碼標價等價格違法的行為。（牽頭部門：省局市場秩序規(guī)范管理工作組【原省工商局競爭執(zhí)法局、原省價監(jiān)與反壟斷局】；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革委【經(jīng)濟發(fā)展局】，遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局）

法律依據(jù)：《反不正當競爭法》《價格法》等。

（二）加大對違法會銷行為的查處力度。重點查處在許可登記的經(jīng)營場所之外，集中招徠消費群體組織銷售食品、保健食品、醫(yī)療器械等商品的行為。重點查處為違法違規(guī)經(jīng)營提供場所等便利條件的行為。（牽頭部門：省局食品藥品監(jiān)督管理工作組【食品綜合協(xié)調(diào)處，原省工商局個體處】；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局）

法律依據(jù)：《食品安全法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等。

（三）加大對組織虛假宣傳、虛假交易行為的查處力度。重點查處網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域的“刷單炒信”，使消費者對產(chǎn)品的銷售狀況產(chǎn)生誤解的行為。重點查處缺乏科學的評獎依據(jù)和評獎標準，組織虛假的商品或者經(jīng)營者榮譽評比的行為。重點查處為虛假宣傳行為提供技術(shù)手段等其他便利條件，幫助其他經(jīng)營者進行虛假宣傳的行為。（牽頭部門：省局市場秩序規(guī)范管理工作組【原省工商局競爭執(zhí)法局】；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局）

法律依據(jù)：《反不正當竟爭法》等。

（四）加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。重點查處醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點領(lǐng)域的違法廣告。以互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊、戶外為重點媒介，重點查處含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內(nèi)容的違法廣告。重點查處欺騙、誤導消費者的虛假廣告。重點查處違法廣告代言行為，嚴禁利用健康養(yǎng)生等節(jié)目欄目變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。要加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測力度。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（牽頭部門：省局市場秩序規(guī)范管理工作組【原省工商局廣告處、競爭執(zhí)法局、廣告監(jiān)測中心】；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局）

法律依據(jù)：《廣告法》等。

（五）強化完善保健食品市場管理。加強保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽檢力度，確保保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格按照《食品安全法》開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。重點查處保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內(nèi)容不一致，保健食品中非法添加非食用物質(zhì)等違法行為。（牽頭部門：省局食品藥品監(jiān)督管理工作組【食品綜合協(xié)調(diào)處】；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局）

法律依據(jù)：《食品安全法》等。

（六）嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。重點查處偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為。重點查處農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市、邊遠農(nóng)村地區(qū)侵害農(nóng)民消費群體的制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。嚴厲查辦一批大案要案，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（牽頭部門：省局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作組【原質(zhì)監(jiān)局稽查局、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處】，食品藥品監(jiān)督管理工作組【食品綜合協(xié)調(diào)處】，市場秩序規(guī)范管理工作組【原省工商局商標局、消保處、競爭執(zhí)法局】；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局）

法律依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等。

（七）加大對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為的查處力度。重點查處對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的行為，依法維護消費者的合法權(quán)益。（牽頭部門：省局市場秩序規(guī)范管理工作組【原省工商局消保處】；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局）

法律依據(jù)：《消費者權(quán)益保護法》等。

（八）嚴厲查處違規(guī)直銷和傳銷行為。依照法定職責，嚴格直銷行業(yè)市場準入，暫停辦理直銷相關(guān)審批、備案等事項。重點查處直銷企業(yè)及其直銷員違規(guī)直銷及從事傳銷活動的行為。直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)有虛假宣傳、超直銷產(chǎn)品范圍經(jīng)營、在未批準區(qū)域開展直銷業(yè)務(wù)等違規(guī)違法行為的，在市場監(jiān)管等部門行政處罰的基礎(chǔ)上，撒銷所涉直銷產(chǎn)品備案；情節(jié)嚴重的，依法撤銷相應(yīng)分支機構(gòu)直銷經(jīng)營資格直至吊銷該企業(yè)直銷經(jīng)營許可證。重點查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳行為。依法嚴厲打擊直銷企業(yè)經(jīng)銷商通過尋找特定群體鎖定顧客群，利用產(chǎn)品招商會、產(chǎn)品推介會、分享表彰會等方式，打著直銷旗號，以直銷企業(yè)名義在產(chǎn)品推銷過程中作夸大或虛假宣傳的行為。（牽頭部門：省局市場秩序規(guī)范管理工作組【原省工商局競爭執(zhí)法局、直銷監(jiān)管處】；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局）

法律依據(jù)：《反不正當競爭法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等。

（九）嚴厲打擊未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為。依照法定職責，重點查處以免費贈送旅游為噱頭銷售“保健”產(chǎn)品（服務(wù)），并組織消費者進行旅游活動的行為。（牽頭部門: 省局市場秩序規(guī)范管理工作組【原省工商局競爭執(zhí)法局、市場合同處【旅游分局】；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局）

法律依據(jù)：《反不正當競爭法》《旅游法》等。

（十）加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的虛假宣傳、虛假廣告、網(wǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。加強對轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)平臺的指導規(guī)范。（牽頭部門：省局市場秩序規(guī)范管理工作組【原省工商局競爭執(zhí)法局、電子商務(wù)處】；配合部門：省局相關(guān)處室；責任單位：各市、州和貴安新區(qū)市場監(jiān)管部門、遵義市綜合執(zhí)法局，威寧縣、仁懷市市場監(jiān)管局）

法律依據(jù)：《反不正競爭法》《電子商務(wù)法》等。

四、整治措施及進度

“百日行動”從2019年1月8日開始，分三個階段進行，為期100天。

（一）宣傳及排查階段（1月8日至1月20日）。

各地要通過各投訴舉報熱線平臺、案件管理等系統(tǒng)，梳理近年來與“保健”市場違法行為相關(guān)的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”抽查、產(chǎn)品抽檢、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，確定重點檢查對象。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣告、直銷監(jiān)測平臺，加強風險分析研判，提高“百日行動”的針對性、預見性。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取發(fā)放宣傳資料、約談經(jīng)營者等方式，加強對“百日行動”的集中宣傳，引導廣大消費者樹立正確消費理念，提高對“保健”市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行動動態(tài)，樹立正確的與論導向。向經(jīng)營者廣泛宣傳法律法規(guī)知識，引導教育其自覺守法經(jīng)營，督促整改涉嫌違法行為。公布投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極參與，最大限度拓展信息來源。

（二）集中執(zhí)法階段（1月21日至4月15日）。

各地要針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行為集中開展監(jiān)督檢查和案件查處。

一是開展執(zhí)法專項檢査。各級要安排執(zhí)法人員，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查。對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的，采取飛行檢查、現(xiàn)場監(jiān)管等方式，加大實地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，迅速取證并采取相應(yīng)執(zhí)法措施。

二是開展對重點企業(yè)的突擊檢查。對排查摸底和宣傳發(fā)動階段發(fā)現(xiàn)的有較大違法嫌疑的經(jīng)營者，開展全方位監(jiān)督檢查，重點查看企業(yè)證照、宣傳資料、員工培訓資料和銷售模式等，深入挖掘搜集違法證據(jù)。

三是嚴肅查處違法違規(guī)行為。對有證據(jù)證明涉嫌違法的經(jīng)營者，及時依法立案調(diào)查，重點查處一批情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會反響強烈的違法案件。

四是開展集中約談，加強行政指導。對“百日行動”中發(fā)現(xiàn)的問題，召集重點企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會，通報查處的典型案例，提出進一步規(guī)范的要求，督促自覺整改違法行為。

五是開展適時督導。省局將適時對各地“百日行動”開展情況進行督導，推進行動落實。

（三）總結(jié)提升階段（4月中下旬）。

各地要對“百日行動”中的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)，提煉形成規(guī)范“保健”市場的有效監(jiān)管模式，進行宣傳推廣，推動建立長效機制。

五、工作要求

（一）提高政治站位。“保健”市場亂象是長期存在的頑疾，社會反響強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。各級要進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，充分認識開展“百日行動”的重大意義，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實把整治“保健”市場亂象“百日行動”作為當前工作重點，抓緊抓好，抓出成效，切實保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

（二）加強組織領(lǐng)導。各級市場監(jiān)管部門要成立專項工作組。省局成立由局長任組長，分管副局長為副組長，相關(guān)處室主要負責人為成員的專項工作組。專項工作組辦公室設(shè)在省局市場秩序規(guī)范管理工作組原省工商局競爭執(zhí)法局，競爭執(zhí)法局主要負責人任辦公室主任。市、縣兩級局要比照省局成立專項工作組，按職責分工，嚴格落實屬地管理責任，結(jié)合實際制定工作方案，全力推動 “百日行動”任務(wù)落實，對整治過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時指導，及時解決，不留隱患，維護消費者合法權(quán)益，筑牢人民群眾健康安全屏障。

（三）注重多措并舉。要充分發(fā)揮職能作用，綜合運用多種手段，通過檢查抽檢、約談企業(yè)、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷、行刑街接等，形成“百日行動”的震懾力，達到査處一批案件，規(guī)范一個行業(yè)的目的。要采取重點督查、明查暗訪等方式，督促指導“百日行動”各項任務(wù)落到實處。在“百日行動”期間，省局成立督導組適時對各地工作落實情況開展督導。要建立健全工作責任制和責任追究制，對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要做好工作統(tǒng)籌，與當前各項重點工作結(jié)合起來抓，防止顧此失彼。要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，部門之間做到既有分工又有協(xié)作，各司其責，形成合力，確保履職到位。要做好外部協(xié)調(diào)工作，與相關(guān)單位一道，在 “百日行動”專項工作組的領(lǐng)導下，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

（五）加強社會共治。要鼓勵群眾對違法行為投訴舉報，通過法律武器維護自身權(quán)益。要建立舉報制度，公開、暢通舉報渠道。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對“百日行動”中查處的典型案件進行宣傳報道。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)規(guī)范和自律機制，引導和督促行業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，科普產(chǎn)品常識。

（六）加強信息報送。各地開展整治行動情況要及時以信息、簡報形式報省市場監(jiān)管局。每月13日和28日報送“百日行動”情況統(tǒng)計表（附后），2019年4月15日前報送本地開展整治“保健”市場亂象百日行動的有關(guān)情況（包括整體情況、主要措施、存在的間題、下一步工作安排等）。各地專項工作組要確定一名聯(lián)絡(luò)員，于2019年1月19日前，將聯(lián)絡(luò)員的姓名、單位、職務(wù)、工作電話、手機、電子郵箱報送至省市場監(jiān)管局。聯(lián)系人：羅鎧，聯(lián)系電話：0851-85872272，電子郵箱：372626582@qq.com。