各市（州）農(nóng)委、長白山管委會環(huán)資局、長春新區(qū)農(nóng)業(yè)局，擴權強縣試點市農(nóng)業(yè)局，廳機關有關處室、直屬單位：

為深入貫徹落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于 全面優(yōu)化營商環(huán)境? 深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的意見》（吉發(fā)〔2018〕48號），優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《關于深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。有關各地各部門各單位要指派專人負責推進民營經(jīng)濟大發(fā)展工作，并于1月28日前上報有關人員信息；各地要按要求制定本地推進工作實施細則，于3月底前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案；各地各部門各單位要定期（每季度最后一個月20日前）將推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的有關進展情況，形成書面總結(jié)報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。（鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處 劉勵蔚? 長春市人民大街1486號? 0431-88906322? jlsncpjg@163.com）

附件：關于深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的實施細則

　吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年1月15日

附件

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的實施細則

為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，全面落實省委省政府《關于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的意見》重大部署，全面優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，推進我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新動能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)制定《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的實施細則》如下。

一、強化主體培育，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟組織

（一）培養(yǎng)新型經(jīng)營主體帶頭人。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場是民營經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)民營經(jīng)濟大發(fā)展的主力軍。采取國外研修、省內(nèi)外培訓、線上線下教學等形式，組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高管、農(nóng)村實用人才、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、貧困村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型新型職業(yè)農(nóng)民等人員的培訓，加快培育一批以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場為重點的農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。（農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、科教處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、培訓中心、農(nóng)廣校、產(chǎn)業(yè)辦、加工中心等按照各自職責負責組織實施）

（二）發(fā)展壯大農(nóng)民合作組織。實施農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目，采取貸款貼息、擔保費補貼、政府購買服務等方式，在發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、開展標準化生產(chǎn)專業(yè)化服務等方面，給予補貼支持，對國家級農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社和國家級貧困縣（市）省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社給予重點支持。（農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處負責組織實施）

（三）推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、培育“新農(nóng)人”，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。選樹一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退役士兵等優(yōu)秀典型代表，總結(jié)他們在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的先進經(jīng)驗事跡，組織優(yōu)秀典型代表組成宣講團，廣泛傳播宣傳他們的發(fā)展模式和先進經(jīng)驗事跡，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍，弘揚雙創(chuàng)精神。組織開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，選拔一批創(chuàng)意項目加以孵化，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育農(nóng)村經(jīng)濟新動能。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、加工中心負責組織實施）

二、深化政策措施，推進民營經(jīng)濟大發(fā)展

（四）積極引導扶持民營經(jīng)濟組織和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要積極協(xié)調(diào)財政、發(fā)改等部門依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護等重大專項，加大支持力度，通過組織項目實施、政府購買服務、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，扶持民營經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，引導和撬動社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，投入鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題，放大財政支農(nóng)政策效應。（計劃財務處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、政策與改革處、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、發(fā)展規(guī)劃處、產(chǎn)業(yè)辦負責組織實施）

（五）積極配合金融部門不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制。立足解決農(nóng)村金融在網(wǎng)點、產(chǎn)品和服務等方面存在的突出問題，積極配合金融部門在建立健全農(nóng)業(yè)融資財政獎勵補助政策，開展涉農(nóng)經(jīng)營主體信貸支持創(chuàng)新試點，開發(fā)信用貸款、信用擔保、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險等產(chǎn)品，積極探索住房、大棚、農(nóng)機以及土地經(jīng)營權等創(chuàng)新型抵質(zhì)押業(yè)務。（農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、計劃財務處、園藝處、農(nóng)機處、經(jīng)管站等按照各自職責負責組織實施）

（六）引導和支持民營經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對符合標準條件的民營企業(yè)，在申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)時，優(yōu)先予以推薦認定，鼓勵引導民營企業(yè)積極投身農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民、振興鄉(xiāng)村，參與和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在固定資產(chǎn)貸款貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)加銷一體化項目、為農(nóng)民貸款擔保等方面給予補助支持。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施，對建設馬鈴薯、果蔬、特色產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品儲藏窖、冷藏庫、熱風烘房等設施給予補助。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、產(chǎn)業(yè)辦、加工中心按照各自職責負責組織實施）

（七）鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦休閑旅游合作社，或與社會工商資本聯(lián)辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。鼓勵社會工商資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，引導更多的現(xiàn)代要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵農(nóng)民工、大學生、退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織帶領農(nóng)民，立足當?shù)刭Y源開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，開展各種休閑旅游活動。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權、閑置農(nóng)房和院落、林權、設備設施等入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項目，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和示范星級企業(yè)。組織開展精品線路和景點推介活動，幫助休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織宣傳推介休閑產(chǎn)品。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、加工中心負責組織實施）

（八）支持民營經(jīng)濟組織發(fā)展設施園藝產(chǎn)業(yè)。扎實推進設施園藝產(chǎn)業(yè) 4 年發(fā)展計劃實施，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作 社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等民營經(jīng)濟組織建設 30 畝以上設施園藝規(guī)模園區(qū)。重點支持建設標準化日光溫室、標準化塑料大棚和標準化簡易棚。到 2020 年底前，新建標準棚室按照 每畝溫室 10000 元、大棚 4000 元、簡易棚 1000 元標準進行補 助。（園藝處負責組織實施）

（九）鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展機械化生產(chǎn)。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實施“敞開普惠”的農(nóng)機購置補貼 政策，采取“自主購機、敞開補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補 到卡”的方式進行農(nóng)機購置補貼。（農(nóng)機處負責組織實施）

（十）鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。鼓勵扶持民營經(jīng)濟組織發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、湖庫綠色增殖、池塘標準化養(yǎng)殖、冷水魚工廠化健康養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)，加快發(fā)展休閑漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，提高綜合效益。對符合申報條件的民營經(jīng)濟組織，省級水產(chǎn)補助項目優(yōu)先給予支持。將從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的民營經(jīng)濟組織和個人納入水產(chǎn)推廣機構培訓范圍，加大養(yǎng)殖技術、魚病防治等技術培訓服務力度。（漁政局負責組織實施）

（十一）鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，對符合標準條件的種養(yǎng)殖基地基礎設施建設、涉及農(nóng)民利益的公共設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術推廣給與支持，培育特色主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用。采取以獎代補、建設直接補助以及貸款貼息等方式，鼓勵支持民營經(jīng)濟組織開展特色產(chǎn)業(yè)標準化基地建設，重點培育打造設施園藝種苗、食用菌、山葡萄、藍莓、蘋果梨、靈芝、柞蠶等一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)加工基地及種源保護基地，實行標準化生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，擴大生產(chǎn)加工規(guī)模。（發(fā)展規(guī)劃處、園藝處按照各自職責負責組織實施）

（十二）鼓勵民營經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)品牌培育利用。鼓勵支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開拓國內(nèi)和國際市場，打造國內(nèi)和國際品牌。組織企業(yè)參加國內(nèi)和國際知名展會，免除展位費，實現(xiàn)企業(yè)展位費用“零負擔”。重點培育大米、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌等知名區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，做大做強吉林玉米、雜糧雜豆、長白山人參、食用菌等“吉字號”品牌。積極推進綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證（登記），為新獲得綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證（登記）的生產(chǎn)主體（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等）給予認證補貼，并優(yōu)先納入吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺開展追溯與推廣。加快推進“長白山人參”品牌建設項目、人參種植基地建設項目、人參質(zhì)量安全控制等項目的實施，提升企業(yè)核心競爭力，促進人參精深加工。推進農(nóng)業(yè)對外合作，組織民營經(jīng)濟組織參與吉京、吉浙等農(nóng)業(yè)合作項目。（市場處、綠辦、參辦按照各自職責負責組織實施）

（十三）鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持，以小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為重點，采取貸款貼息、重大技術推廣補助、購買社會化服務等方式，鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段。（農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、農(nóng)業(yè)處、科教處、農(nóng)機處、農(nóng)機中心、農(nóng)業(yè)總站等按照各自職責負責組織實施）

三、加大服務力度，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（十四）實施農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。鼓勵引導民營經(jīng)濟組織規(guī)范化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權，推廣土地托管、土地入股、代耕代種等主導模式，推進土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。執(zhí)行農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記備案制度，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。為規(guī)范管理，促進有序發(fā)展，對企業(yè)等各類工商資本租賃農(nóng)地的要進行資格審查、項目審核、分級備案，加強風險防范。（政策與改革處負責組織實施）

（十五）開展政策輔導及各類對接服務。組織開展龍頭企業(yè)培訓活動，輔導相關產(chǎn)業(yè)政策，提高政策透明度和知曉度。組織銀行、基金等金融機構或組織與企業(yè)開展銀企對接活動，幫助企業(yè)化解融資難題。組織大專院校、科研機構與企業(yè)開展科企對接活動，打通科研成果流向企業(yè)的通道，助力轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。搭建各類服務型平臺，為民營經(jīng)濟組織在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域投資、創(chuàng)業(yè)、交易提供政策咨詢、信息集散、項目對接、會商洽談等服務，聚集資源，服務發(fā)展。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、市場處、科教處、產(chǎn)業(yè)辦、經(jīng)管站等按照各自職責負責組織實施）

（十六）推進“放管服”改革。進一步簡化流程，精簡審批事項，優(yōu)化辦事指南，開展辦事事項標準化建設，依法梳理申請條件、規(guī)范申請材料，提高審批透明度和可預期性。實現(xiàn)政務服務線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”和現(xiàn)場辦理“只跑一 次”。（審批辦負責組織實施）

（十七）積極推進依法行政。推行“雙隨機一公開”檢查機制，規(guī)范行政檢查行為，依法保護市場主體合法權利，加強事中事后監(jiān)管，為民營經(jīng)濟組織發(fā)展營造公平競爭的法治環(huán)境。積極為企業(yè)提供法律咨詢、法律培訓等法律服務，加強涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（法規(guī)處負責組織實施）

（十八）開展信息進村入戶整省推進示范項目建設。按照省級統(tǒng)籌、縣為主體、村為基礎、社會參與的監(jiān)管體制要求，建設運營益農(nóng)信息社、村級示范社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社，完成省級信息進村入戶平臺開發(fā)升級，為民營經(jīng)濟組織提供政策公開、產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)技術等涉農(nóng)信息服務，強化便民服務、電子商務、培訓體驗服務，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務的一站式窗口。（信息中心負責組織實施）

四、加強組織領導，構建合力支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制

（十九）建立支持民營經(jīng)濟發(fā)展組織領導協(xié)調(diào)機制。建立省、市、縣三級聯(lián)動的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領導協(xié)調(diào)機制，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門主要領導牽頭抓總，班子成員各負其責，明確任務，分清職責，抓好落實。各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門要按照要求，形成工作實施方案或操作辦法，精心組織，強化責任，把支持民營經(jīng)濟的各項政策措施落到實處。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、加工中心負責組織實施）

（二十）強化政策落實督導。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立支持民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組，辦公室設在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，加工中心協(xié)助負責政策措施落實情況定期跟蹤調(diào)度，各處室、各單位根據(jù)各自職責任務負責組織實施，確保政策措施落實到位。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、加工中心負責組織實施）

（二十一）充分發(fā)揮聯(lián)系部門作用。按照省政府突出民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組的部署要求，明確責任領導、責任處室及單位，嚴格執(zhí)行省領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，全面搞好協(xié)調(diào)溝通、跟蹤督辦。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、加工中心負責組織實施）