吉政辦函〔2019〕9號

長春市、四平市、松原市、白城市及所屬縣(市)人民政府,公主嶺市人民政府,省政府有關(guān)部門:

《吉林省中西部農(nóng)田防護林網(wǎng)修復(fù)完善工程實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。鑒于2015年1月21日省政府批轉(zhuǎn)的省林業(yè)廳《吉林省中西部農(nóng)田防護林更新改造實施方案(2015-2024年)》(吉政函〔2015〕17號)規(guī)劃任務(wù)已全部納入本次印發(fā)的實施方案,并作了充實完善,省政府決定,將吉政函〔2015〕17號文件予以廢止。

吉林省人民政府辦公廳

　2019年1月14日

(此件公開發(fā)布)

吉林省中西部農(nóng)田防護林網(wǎng)修復(fù)完善工程實施方案

按照省政府總體部署,為深入貫徹落實國家三北工程建設(shè)40周年總結(jié)表彰大會精神,提升我省三北防護林防護效能,構(gòu)筑中西部農(nóng)田綠色生態(tài)屏障,保障糧食生產(chǎn)安全,促進美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè),依據(jù)《三北防護林體系建設(shè)工程農(nóng)田防護林更新改造管理辦法》和《三北防護林退化林分修復(fù)技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

認真貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理對三北工程作出的重要指示和批示精神,牢固樹立新發(fā)展理念,尊重科學(xué)規(guī)律,以恢復(fù)新建和修復(fù)改造農(nóng)田防護林帶、完善中西部農(nóng)田防護林網(wǎng)為主攻方向,以國家和省級投入為主導(dǎo),落實地方政府主體責(zé)任,科學(xué)規(guī)劃布局,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),努力增加綠量、提高質(zhì)量,逐步構(gòu)建功能完備的中西部綠色生態(tài)屏障,為保障糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興、促進美麗吉林建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

l.堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施,統(tǒng)籌安排、先易后難、均衡有序推進的原則。

2.堅持生態(tài)優(yōu)先、因害設(shè)防、增加總量、實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)全覆蓋的原則。

3.堅持恢復(fù)新建、修復(fù)改造和采伐更新相結(jié)合,增加總量與提高質(zhì)量并重的原則。

4.堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量第一,良種大苗、造管并重、盡早發(fā)揮防護效能的原則。

5.堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,政策傾斜、多元投入的原則。

二、建設(shè)范圍和目標(biāo)任務(wù)

(一)建設(shè)范圍。

中西部農(nóng)田防護林網(wǎng)修復(fù)完善工程建設(shè)范圍,包括長春市、四平市、松原市、白城市及所屬縣(市、區(qū))和公主嶺市,共31個實施單位。具體為:長春市南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、朝陽區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣;四平市鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、梨樹縣、雙遼市、伊通縣;公主嶺市;松原市寧江區(qū)、長嶺縣、扶余市、前郭縣、乾安縣;白城市洮北區(qū)、大安市、洮南市、通榆縣、鎮(zhèn)賚縣。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

工程自2019年開始,至2023年結(jié)束,5年共修復(fù)完善防護林帶113.5萬畝。整個工程建設(shè)以國省干線、高速公路兩側(cè)和生態(tài)脆弱區(qū)為重點區(qū)域,主要采取恢復(fù)、新建、改造、更新模式,對中西部農(nóng)田防護林網(wǎng)進行系統(tǒng)性補充、完善和提高,形成完備的防護林體系。具體要完成以下三項建設(shè)任務(wù):

1.缺失防護林帶恢復(fù)、新建。依法對擅自改變防護林帶用途未納入二輪土地承包的林業(yè)用地,全部清理核查,補齊防護林網(wǎng),增加防護林網(wǎng)總量。5年完成缺失防護林帶恢復(fù)、新建42.1萬畝。

2.退化防護林帶修復(fù)改造。對林相殘破、枯死、病蟲害、人為破壞等防護功能低下的退化防護林帶進行修復(fù)改造,逐步提高防護林網(wǎng)質(zhì)量,增強防護效能。5年完成退化防護林帶修復(fù)改造21.0萬畝。

3.成過熟防護林帶采伐更新。對生理成過熟林帶進行采伐更新,建設(shè)新一代防護林,調(diào)整優(yōu)化防護林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。5年完成成過熟防護林帶采伐更新50.4萬畝。

三、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)認真開展作業(yè)設(shè)計。

各縣級林業(yè)行政主管部門要依據(jù)本方案確定的年度任務(wù),組織或聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制造林作業(yè)設(shè)計,按有關(guān)規(guī)定履行報批程序,由市級(含公主嶺市)林業(yè)主管部門按照項目計劃進行管理。作業(yè)設(shè)計是工程建設(shè)的重要依據(jù),一經(jīng)審批不得擅自變更。特殊情況確需調(diào)整,須履行相應(yīng)報批程序。納入國家造林工程項目的,要按照國家工程項目管理規(guī)定,單獨編制造林作業(yè)設(shè)計。市、縣兩級林業(yè)主管部門要建立健全造林、改造、更新檔案,加強檔案管理工作。

(二)嚴格規(guī)范采伐管理。

對于防護林的修復(fù)改造和采伐更新,2019—2020年工程任務(wù)在“十三五”期間年森林采伐限額內(nèi)科學(xué)安排,“十四五”期間工程任務(wù)在編制“十四五”期間年采伐限額時要充分考慮,確保滿足工程任務(wù)對采伐限額的需求。要科學(xué)使用森林采伐限額,公益林采伐限額優(yōu)先安排退化防護林帶修復(fù)改造和成過熟防護林帶采伐更新任務(wù)。修復(fù)改造和采伐更新后,造林面積不得少于原林帶面積。要認真執(zhí)行采伐限額、采伐許可證核發(fā)、林木采伐調(diào)查設(shè)計等規(guī)定,堅持采造掛鉤等工作機制。涉及公路、鐵路、河道等林木采伐的,嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求依法依規(guī)核發(fā)林木采伐許可證。

(三)統(tǒng)一使用良種壯苗。

工程造林一律使用適合本地的優(yōu)良樹種。楊樹造林一律使用2年根2年干或3年根2年干的Ⅱ級以上苗木,原則上采用“重剪側(cè)枝不截頭”技術(shù),以盡早發(fā)揮防護功能。有條件的地方可營造樟子松及其他喬木防護林帶,實行針闊、喬灌混交,優(yōu)化防護林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要加強苗木管理,嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度,大力推廣就近育苗、就近購苗,嚴禁遠途購苗,起苗、運輸、栽植前要做好保護措施,防止苗木失水。

(四)嚴把整地栽植關(guān)。

修復(fù)改造和采伐更新地塊要及時清除采伐跡地內(nèi)伐根和枝椏,堅持先整地后造林,原則上要在秋、冬季節(jié)進行整地。清理回收的林地還要進行土壤消毒。要合理確定栽植密度,防護林帶營造的行數(shù)不低于3行,每公頃造林苗木株數(shù)不低于1660株。要全部實行抗旱坐水造林,積極采用抗旱造林技術(shù),確保一次造林一次成活。當(dāng)年造林株數(shù)成活率和三年株數(shù)保存率均不得低于90%。

(五)落實撫育管護責(zé)任。

造林后必須及時撫育,撫育年限不低于3年,采用3、2、1撫育方式,保證苗木正常生長。對當(dāng)年和三年造林質(zhì)量達不到合格標(biāo)準(zhǔn)的要及時補植補造,補植的苗木必須使用同齡同品種苗木。要建立健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管護機制,對國有、集體和個人林帶,區(qū)分不同情況,采取集中管護、個人承包和聯(lián)防聯(lián)護等方式,明確管護范圍,落實管護責(zé)任,防止新造林地遭到破壞。要嚴厲打擊破壞幼苗幼樹、毀林復(fù)耕等違法行為,加大森林有害生物、森林火災(zāi)防控力度,鞏固農(nóng)田防護林建設(shè)成果。

四、保障措施

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保工程順利實施,

由省林業(yè)和草原牽頭,建立工程建設(shè)廳際協(xié)調(diào)推進機制,

發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門及長春市、四平市、松原市、白城市、公主嶺市政府為成員單位。省林草局負責(zé)規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度和業(yè)務(wù)管理等工作,定期組織召開聯(lián)席會議,調(diào)度工作進展情況,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

相關(guān)部門要各司其職,各負其責(zé)。工程建設(shè)市、縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)工作機制,依據(jù)省級工程規(guī)劃和實施方案,編制本地實施方案,統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。

(二)加大造林用地清理力度。依法對擅自改變防護林帶用途未納入二輪土地承包的林業(yè)用地,市、縣兩級政府要切實負起責(zé)任,采取強有力措施,全面清理核查,依法造林;對擅自改變防護林帶用途已納入二輪土地承包的林業(yè)用地,地方政府要組織相關(guān)部門依法采取調(diào)、串、換等措施恢復(fù)新建防護林帶。要把國省干線、高速公路兩側(cè)擅自改變防護林帶用途的林業(yè)用地作為清理和造林重點,優(yōu)先納入本地實施方案年度規(guī)劃任務(wù),加快防護林帶恢復(fù)新建步伐,促進道路綠化進程。要明確權(quán)屬,按照“誰造林、誰管護、誰受益”的原則,落實造林撫育和管護責(zé)任,充分調(diào)動農(nóng)民造林積極性。對于新建防護林帶要留足脅地面積,確保不影響農(nóng)民糧食收益。

(三)多渠道籌集資金。對于恢復(fù)新建和修復(fù)改造的防護林帶,凡是符合國家三北工程和退化防護林修復(fù)試點政策規(guī)定的,都要積極爭取納入國家投資計劃,優(yōu)先利用國家資金,省級予以適當(dāng)補助。為確保造林成效,在造林第一年撥付栽植成本補助資金,其余補助資金采取績效考核方式,3年后按造林保存成效實行獎補。對于成過熟防護林帶更新造林,按照“誰采伐、誰更新”的原則,明確責(zé)任,按規(guī)定完成更新造林任務(wù)。要強化工程資金監(jiān)管,嚴禁侵占、挪用,保證專款專用,取得實效。

(四)不斷創(chuàng)新工作機制。對營造的防護林帶采取“承包到戶、采造掛鉤”等行之有效的機制,調(diào)動社會各界參與農(nóng)田防護林建設(shè)的積極性。各地政府要結(jié)合本地實際,制定出臺資金投入、責(zé)任落實、土地調(diào)整等政策措施,創(chuàng)造寬松的生態(tài)建設(shè)環(huán)境。要大力培育典型。每個地級市每年至少抓好1—2個示范單位,建設(shè)樣板工程,充分發(fā)揮輻射帶動作用。要加強督導(dǎo)檢查。省、市、縣三級林業(yè)主管部門要切實開展好督導(dǎo)檢查和組織檢查驗收工作,實行省級抽查結(jié)果通報制度,表彰先進,督促后進;對違規(guī)操作、出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。