江西省瑞昌市堅持信用主導 開創(chuàng)事中事后監(jiān)管新格局

中國食品安全網訊（郭茂軍 周曉敏 記者張坤）今年以來，瑞昌市堅持以信用監(jiān)管為主導，圍繞信用歸集、分類、應用等環(huán)節(jié)，靈活運用改革思維和創(chuàng)新手段，著力構建“信用歸集精準、信用分類清晰、信用應用靈活、信用懲戒有力”的高標準監(jiān)管體系。

打造“一體化”平臺，智慧賦能“破壁壘”

本著以智慧手段實現(xiàn)信用監(jiān)管的理念，投入資金800萬元，打造本級市場監(jiān)管一體化平臺，全面提升智能化監(jiān)管水平。

橫向對接，實時共享。圍繞信用數(shù)據(jù)采集、共享、開發(fā)、使用等環(huán)節(jié)，橫向對接教育、衛(wèi)生、農業(yè)、文化、公安、工信、司法等行業(yè)主管部門，共享行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信被執(zhí)行人、判決文書等信息數(shù)據(jù)，打通“信息孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)跨部門、跨領域信息數(shù)據(jù)互認互通。

縱向延伸，即時更新?？v向整合食品、藥品、特設、注冊登記等業(yè)務平臺信息，各對口單位及時歸集年報公示信息和履職過程中產生的綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，即時更新市場主體信息，建立完整、準確、動態(tài)市場主體信用檔案，開放基層分局應用單元，執(zhí)法人員可實時更新市場主體信息，按照信用狀態(tài)依法開展檢查行動。

全面覆蓋，精準歸集。按照“應歸盡歸”要求，由市場監(jiān)管部門牽頭、各職能部門參與，動態(tài)化全域、全量歸集信用數(shù)據(jù)，并通過信用公示平臺向社會發(fā)布，供政府部門、市場主體和個人查詢。2022年1至8月份，在信用九江平臺歸集信息11901條，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集信息4001條。目前，累計歸集信息175678條，覆蓋全市市場主體8萬余戶。2021年度，個體工商戶年報率100%、企業(yè)年報率98.76%,位居九江第一。

開啟“三統(tǒng)一”模式，明確權責“促融合”

成立以分管副市長為組長的企業(yè)事中事后監(jiān)管改革工作領導小組，牽頭推進信用監(jiān)管改革，壓實行業(yè)主管部門責任，促進協(xié)同融合。

統(tǒng)一標準，實施分類管理。把信用監(jiān)管貫穿各類市場主體生產經營、投資發(fā)展全過程，完善企業(yè)綜合信用風險預警和分類標準,建立“通用+專業(yè)”型信用分類體系，出臺《瑞昌市企業(yè)信用風險分類管理辦法》，將信用風險狀況由低到高分為A、B、C、D四類，實行分級建檔管理，并作為開展市場監(jiān)管領域抽查、檢查比例頻次的重要依據(jù)。

統(tǒng)一清單，整合抽查事項。按照“小比例、少干擾、強影響”的思路，制定《瑞昌市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單》，明確抽查方式、時間等具體要素,清單共涉及抽查領域46個、抽查類別123個、主管部門23個，“無事不擾”比例達90%。結合部門權責梳理確定抽查事項638項，其中“雙隨機、一公開”抽查事項414項，占比64.89%，同比增長24.3%。

統(tǒng)一培訓，規(guī)范執(zhí)法行為。由市場監(jiān)管部門牽頭，定期組織開展雙隨機和信用風險分類監(jiān)管培訓，重點圍繞數(shù)據(jù)歸集、“一單兩庫”動態(tài)調整、計劃任務創(chuàng)建、檢查結果錄入等內容，不斷提升執(zhí)法人員素質能力，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時，積極引導企業(yè)參與監(jiān)督，先后在企業(yè)設立行政執(zhí)法監(jiān)測點70個，讓企業(yè)可以隨時反饋檢查情況，切實維護市場主體合法權益。

構建“五聯(lián)動”機制，集中發(fā)力“提效能”

聚焦市場監(jiān)管領域“信用歸集”不全、“審管銜接”不暢、“放管結合”不足等難題，健全調度機制，部門聯(lián)合發(fā)力，不斷提升監(jiān)管效能。

構建部門聯(lián)查機制。大力推行包容審慎監(jiān)管，落實“無事不擾”“首違不罰”等柔性監(jiān)管舉措，所有涉企檢查原則上安排在“企業(yè)安靜生產日”以外進行，綜合檢查事項由相關部門聯(lián)合實施，專業(yè)檢查事項由責任部門報批后實施，做到“進一次門、查多項事”，讓企業(yè)輕裝上陣、加速奔跑。今年以來，共開展聯(lián)合檢查27批次，檢查頻率同比減少65%。

構建風險聯(lián)控機制。依托預警系統(tǒng)建立預警模型、生成預警提示，對食品、藥品、特種設備等領域實施跟蹤監(jiān)測；利用事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議定期分析行業(yè)潛在風險和原因，預判市場主體信用環(huán)境和信用需求，前移監(jiān)管窗口，對風險狀況較差的企業(yè)適時進行聯(lián)合檢查執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早檢查、早處置。并及時向社會發(fā)布風險預警信息提示，維護市場秩序安全穩(wěn)定。

構建容缺聯(lián)審機制。圍繞事前環(huán)節(jié), 在行政許可方面實行告知承諾制，聯(lián)合推行行政審批“容缺辦理”服務，匯總各行業(yè)主管部門違法失信企業(yè)名單，將其作為前置參數(shù),在注冊許可、信息變更、股權轉讓等方面，為守信者提供便利，讓精準監(jiān)管與便利審批達到雙贏效果。

構建修復聯(lián)辦機制。堅持“放管結合、寬嚴相濟、進退有序”原則，完善信用修復認定與實施過程，規(guī)范信用修復程序，細化信用修復條件，推出線上“一鍵式申請”和線下“一次性修復”服務，及時為企業(yè)移出經營異常名錄、停止公示行政處罰信息，幫助市場主體重塑信用。

構建懲戒聯(lián)認機制。綜合運用信用監(jiān)管“工具箱”，規(guī)范失信懲戒范圍，適度設立失信懲戒刻度，嚴格失信懲戒程序，將企業(yè)信用、個人信用與公共服務捆綁，在擴張用地、招工用人、資金扶持等方面實施聯(lián)合懲戒，切實讓失信者寸步難行。今年以來，共列入經營異常名錄市場主體621戶，其中企業(yè)401戶、個體220戶。