一、 制定背景

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是《義務(wù)教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出法律規(guī)定和戰(zhàn)略性任務(wù)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“提高教育質(zhì)量”確立為“十三五”期間教育發(fā)展的主題。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求，已經(jīng)成為各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。十九大報(bào)告中也指出要解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，推動(dòng)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平推進(jìn)，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，提升學(xué)校建設(shè)和管理水平。教育部于2017年4月印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，并就全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作作出部署。

二、 制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》；

2.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》；

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）；

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）；

5.教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知（教督〔2017〕6號(hào)）；

6.國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于申請(qǐng)認(rèn)定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）有關(guān)工作的通知（國(guó)教督辦函〔2017〕42號(hào)）；

三、起草過程

我們按照教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》設(shè)定的指標(biāo)對(duì)省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行了試測(cè)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在去年下半年就開始著手制定我省《實(shí)施方案》。起草過程中，一是加強(qiáng)與教育部教育督導(dǎo)局的溝通協(xié)調(diào)，先后兩次征求了意見建議，督導(dǎo)局認(rèn)為我省制定的實(shí)施方案基本符合國(guó)家要求，建議我省及早著手啟動(dòng)實(shí)施此項(xiàng)工作，從已通過基本均衡的縣中遴選基礎(chǔ)好的縣加快推進(jìn)，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)零的突破，2035年全省所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)劃目標(biāo)。二是積極與寧夏、吉林、浙江、內(nèi)蒙古等兄弟省(區(qū))聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒外省的做法。在形成征求意見稿后，分別征求了省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位10個(gè)廳（局）、8個(gè)市(州)教育局、教育督導(dǎo)部門和我廳有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)處室的意見建議。經(jīng)過多次修改完善，形成了《實(shí)施方案》。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》由六個(gè)部分組成。第一部分工作目標(biāo)及任務(wù)，以“辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生”為宗旨，通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，鞏固提高義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二部分督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象及申報(bào)條件，督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象為縣（市、區(qū)），義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展申報(bào)縣必須具備國(guó)家要求的六個(gè)基本條件。第三部分督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面。第四部分督導(dǎo)評(píng)估的程序，按照“縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定”的工作程序進(jìn)行。第五部分評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估結(jié)果，作為對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)。第六部分組織實(shí)施，由提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；制定規(guī)劃，明確工作任務(wù)；堅(jiān)持以縣為主，落實(shí)政府主體責(zé)任；突出重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)抓落實(shí)四個(gè)方面組成。

重點(diǎn)突出了四個(gè)方面：（一）貫徹落實(shí)十九大對(duì)教育提出的新要求。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在義務(wù)教育領(lǐng)域的表現(xiàn)是，人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育需要和義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分之間的矛盾。促進(jìn)公平，提高質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，是落實(shí)十九大教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前和今后各級(jí)政府的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)基本均衡目標(biāo)后向更高水平邁進(jìn)的必然要求。截止2017年底，我省已有33個(gè)縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家認(rèn)定，鞏固基本均衡發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為這些地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

（二）明確了工作主體和評(píng)估程序?！秾?shí)施方案》明確了推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)行以縣為主的工作機(jī)制，督導(dǎo)評(píng)估按照“縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定”的工作程序進(jìn)行。通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，督促縣級(jí)人民政府要切實(shí)履行教育職責(zé)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)教育工作的支持力度，采取有效措施，解決資源配置、保障水平、教學(xué)質(zhì)量等方面存在的突出問題，全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和教育質(zhì)量。

（三）明確了時(shí)間表和達(dá)標(biāo)時(shí)限。根據(jù)國(guó)家總體要求，提出了我省優(yōu)質(zhì)均衡工作的規(guī)劃目標(biāo)，2018年各地區(qū)根據(jù)《實(shí)施方案》，做出安排，啟動(dòng)實(shí)施，到2020年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣零的突破，到2025基礎(chǔ)較好的地區(qū)一半以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，其他地區(qū)州府所在縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?；A(chǔ)條件薄弱、缺口較多的地區(qū)要根據(jù)優(yōu)質(zhì)均衡的申報(bào)條件，積極創(chuàng)建，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)步伐，爭(zhēng)取盡快達(dá)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織申請(qǐng)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。

（四）建立工作機(jī)制。建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，對(duì)全省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)已通過認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和復(fù)查。為調(diào)動(dòng)州、縣政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作積極性，建議省政府對(duì)通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)縣給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、新的要求和特點(diǎn)

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)教育公平、教育高質(zhì)量的關(guān)鍵。是在實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，走向更高水平、更加公平、更有質(zhì)量的有效機(jī)制。與基本均衡標(biāo)準(zhǔn)相比，優(yōu)質(zhì)均衡提出了新的要求。一是增加了新的指標(biāo)，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)學(xué)生學(xué)業(yè)水平等。二是標(biāo)準(zhǔn)有所提高。小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，分別由原來的0.65、0.55，調(diào)整到0.50、0.45。三是突出質(zhì)量核心。將“教育質(zhì)量”作為一個(gè)獨(dú)立的部分，設(shè)計(jì)了9項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)“質(zhì)量”評(píng)估的權(quán)重。特別是將義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等級(jí)納入評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展水平的關(guān)注。通過“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作，我省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件將得到進(jìn)一步改善，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，校際間、區(qū)域間辦學(xué)差距逐步縮小，教學(xué)教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。將有助于進(jìn)一步縮小我省與內(nèi)地義務(wù)教育發(fā)展的差距，更好促進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。