中國食品安全網(wǎng)訊（趙永恒 記者黃官國）食品安全問題和層出不窮的食品安全事件，相關(guān)監(jiān)管力量與飛速發(fā)展的商業(yè)綜合體規(guī)模不匹配，問題往往“事后發(fā)現(xiàn)”，困擾社會(huì)。聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)提高監(jiān)管效能，積極探索社會(huì)共同參與自治共治體系，建立商業(yè)綜合體“自我監(jiān)督，自行管理，自覺整改”監(jiān)管模式，從而真正將監(jiān)管覆蓋至企業(yè)前端和政府后端，全方位改善現(xiàn)有食品安全狀況，上海市靜安區(qū)作了有效探索取得不俗成績。

2019年，靜安區(qū)在全年食品安全工作中緊緊圍繞“總攬全局抓要事，全力攻關(guān)抓難事，見微知著抓新事”工作方針，有效推動(dòng)食品安全社會(huì)共治自治理念深入人心，提高公眾食品安全基本知識(shí)知曉度和總體滿意度，最終基本形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、有序參與、有力監(jiān)督的共治格局。

總攬全局抓要事自治共治用“三力”

充分調(diào)動(dòng)增“內(nèi)力”，讓監(jiān)管部門首先發(fā)揮牽頭作用。一是各街鎮(zhèn)在開展“食品安全示范路段”創(chuàng)建工作中發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，建立自治共治小組，簽訂自治共治承諾書并考核，落實(shí)工作實(shí)效。二是在商業(yè)樓宇共治工作中，鼓勵(lì)并引導(dǎo)商家自覺自律。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時(shí)跟蹤檢查，依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，對(duì)群眾反映突出的食品安全問題加大巡查與整治力度。

自覺自律加“壓力”，讓餐飲企業(yè)養(yǎng)成自覺自律意識(shí)。一是落實(shí)餐飲企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理并根據(jù)“黑名單”制度加大對(duì)失信經(jīng)營者聯(lián)合懲戒力度，起到警示作用。二是借助物業(yè)管理方給商家施加壓力，養(yǎng)成長期有效的自治工作機(jī)制。三是依托輿論力量，對(duì)商家產(chǎn)生約束性“壓力”。

精于借助用“外力”，讓社會(huì)力量得到充分動(dòng)員。一是建立由社區(qū)“一站三員”及志愿者組成的食品安全自治共治隊(duì)伍，檢查各餐飲場所從業(yè)人員健康證、索證索票制度、餐飲用具消毒記錄、食品留樣及餐廚廢棄物管理等關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)明察暗訪，成為“啄木鳥”。二是借助食品藥品安全管理協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方力量，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。三是引入“消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，第一時(shí)間處置食品安全糾紛。

全力攻關(guān)抓難事建立標(biāo)準(zhǔn)講“三性”

自治共治工作的難點(diǎn)在于食品生產(chǎn)企業(yè)的利益與監(jiān)管部門工作之間存在矛盾。商家很難堅(jiān)持自我監(jiān)督，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范。為此，《上海市靜安區(qū)商業(yè)綜合體食品安全自治共治規(guī)范》出臺(tái)，有效提高了商家的主體責(zé)任意識(shí)。

以“群眾性”為基礎(chǔ)，廣開言路共同監(jiān)督。一是將人民群眾納入監(jiān)督組成部分共同參與共治，建立由普通市民組成的巡查隊(duì)伍，開展商業(yè)綜合體巡查工作。二是在制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)自查自評(píng)細(xì)則時(shí)及時(shí)征詢各商業(yè)綜合體代表人和廣大群眾的意見，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿全部工作之中。

以“規(guī)范性”為原則，精細(xì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。一是詳細(xì)定義商業(yè)綜合體概念，為規(guī)范管理提供基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者實(shí)地詳細(xì)考察轄區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營戶數(shù)量、密度和分布情況，將商業(yè)綜合體劃分為狹義和廣義兩個(gè)部分，有效擴(kuò)大了自治共治工作的覆蓋范圍。二是在制定過程中嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件引用原則，涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范28個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從菜場購買源頭到餐桌的全程覆蓋。三是針對(duì)不同商業(yè)綜合體采取不同的管理組織架構(gòu)，根據(jù)情況分類管理，更好規(guī)范自治共治工作。

以“靈活性”為亮點(diǎn)，應(yīng)變自如“識(shí)變從宜”。一是成立以示范路段為范圍的食品安全自治共治小組。二是依托微信平臺(tái)建立暢曉的溝通機(jī)制。三是積極推動(dòng)成立新興示范點(diǎn)。

見微知著抓新事推陳出新建機(jī)制

緊抓社會(huì)熱點(diǎn)，聚焦食品安全“大事件”。聚焦群眾關(guān)心的大事件和熱點(diǎn)問題，嚴(yán)厲處置食品安全問題。2019年共破獲各類案件6起，抓獲犯罪嫌疑人8名，移送起訴2人，搗毀銷售窩點(diǎn)4個(gè)，涉案金額200余萬元，為所有商家敲響了警鐘。特別是上海盒馬網(wǎng)絡(luò)科技有限公司靜安第二分公司涉嫌以欺詐方法侵害消費(fèi)者權(quán)益案，被責(zé)令整改并處罰款10萬元。得到國家市場監(jiān)管總局好評(píng)。

守護(hù)外賣安全，落實(shí)“食安封簽”專項(xiàng)整治要求。一方面在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)新性地收錄“食安封簽”相關(guān)要求并使其具有一定約束性；另一方面加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保配送過程食品不受污染。

提升社會(huì)影響，多元開展宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，加大宣傳力度，豐富宣傳途徑，通過影響消費(fèi)者選擇，倒逼、激發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自我監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。依托微信公眾平臺(tái)及時(shí)發(fā)布自治共治工作成果。線上評(píng)選并篩選出18個(gè)優(yōu)秀商業(yè)綜合體，動(dòng)員參與群眾近萬人。促進(jìn)了自治共治工作的成果宣傳。

下一步，靜安區(qū)將讓商業(yè)綜合體團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮作用，有效增強(qiáng)餐飲企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)和自我管理監(jiān)督能力。繼續(xù)采取多種形式食品安全自治共治宣傳活動(dòng)，“人人知曉、人人參與”，實(shí)現(xiàn)群眾獲得感和滿意度明顯提升。將食品安全自治共治工作落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與積極性，打造堅(jiān)實(shí)的食品安全陣地，創(chuàng)建美好的食品安全家園。

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