1月15日，上海市衛(wèi)生健康委召開新聞通氣會(huì)，鄔驚雷主任介紹了本市健康服務(wù)業(yè)50條落地情況。嘉會(huì)國際醫(yī)院執(zhí)行董事施云松、冬雷腦科醫(yī)院宋冬雷教授、上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)總經(jīng)理夏多出席新聞通氣會(huì)。

《關(guān)于推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見》（“健康服務(wù)業(yè)50條”）自7月23日發(fā)布實(shí)施以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的支持配合下，我委按照全力打響上?！八拇笃放啤碧貏e是服務(wù)品牌的要求，聚焦健康服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)政策實(shí)施工作，半年來，“健康服務(wù)業(yè)50條”落地有了新氣象、新舉措、新進(jìn)展，上海健康服務(wù)發(fā)展能級(jí)與核心競爭力進(jìn)一步提升。

第一、目前已推進(jìn)落地的工作。主要是四方面：

一是社會(huì)辦醫(yī)品牌建設(shè)有了新進(jìn)展。按照上海城市功能定位，上海社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展方向就是扶持高水平社會(huì)辦醫(yī)品牌化發(fā)展。最近，我委做了三件事：第一件事，開展社會(huì)辦醫(yī)的星級(jí)評(píng)選。目前，通過第三方評(píng)價(jià)，全市評(píng)選出62家星級(jí)品牌社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，我們希望通過星級(jí)評(píng)選，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)提高服務(wù)水平和質(zhì)量。第二件事，推進(jìn)自主定價(jià)的高水平社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)納保工作。最近，本市已有多家高水平社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)納入本市醫(yī)保結(jié)算。今后，醫(yī)保病人在這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，醫(yī)保部分費(fèi)用由醫(yī)保基金予以結(jié)算，剩余部分由病人自己承擔(dān)或由商業(yè)健康保險(xiǎn)結(jié)算。第三件事，支持新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心、嘉會(huì)診所等一批品牌社會(huì)辦醫(yī)加入?yún)^(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，把嘉會(huì)醫(yī)院作為全市唯一的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)納入進(jìn)博會(huì)醫(yī)療保障工作體系。同時(shí)，支持天佑醫(yī)院、藍(lán)十字腦科醫(yī)院等社會(huì)辦醫(yī)籌建同濟(jì)大學(xué)附屬醫(yī)院，協(xié)調(diào)解決冬雷腦科等社會(huì)辦醫(yī)使用工業(yè)用地等問題。

二是園區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)。近期，健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有兩方面成效：一方面，推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃編制。11月23日，我委首次召開了“5+X”健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃交流會(huì)，會(huì)上各大園區(qū)紛紛拿出落實(shí)“健康服務(wù)業(yè)50條”的新規(guī)劃和新想法，有力地促進(jìn)各大健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)工作。同時(shí)，我委也與市經(jīng)信委合作，共同編制發(fā)布了上海健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖。另一方面，啟動(dòng)新園區(qū)建設(shè)。11月份，上海（南翔）精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、安亭國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已正式開園。其中，“抗癌登月”精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目等一批項(xiàng)目落戶上海（南翔）精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園，IVD加速服務(wù)平臺(tái)、細(xì)胞資源共享平臺(tái)等一批創(chuàng)新平臺(tái)落戶安亭國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園。

三是推進(jìn)健康保險(xiǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。去年10月23日，我委與上海保險(xiǎn)交易所簽約，合作推進(jìn)全國首個(gè)健康保險(xiǎn)交易中心建設(shè)，先期試點(diǎn)開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和核保理賠服務(wù)等工作。合作雙方利用這一平臺(tái)，充分挖掘和發(fā)揮上海健康大數(shù)據(jù)的價(jià)值，破解上海健康保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)瓶頸問題，將有力推動(dòng)健康保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新，支撐上海健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)前，本市健康保險(xiǎn)業(yè)也逐步從理賠型向主動(dòng)管理型轉(zhuǎn)變。平安健康引入“健行天下”健康管理平臺(tái)，國壽、平安人壽、友邦、泰康養(yǎng)老等開展在線問診、門診預(yù)約及陪診、健康評(píng)估等服務(wù)，新華人壽、泰康養(yǎng)老等針對(duì)不同人群提供個(gè)性化健康體檢或腫瘤早篩服務(wù)，太保安聯(lián)參股質(zhì)子重離子醫(yī)院，推出多款腫瘤健康險(xiǎn)產(chǎn)品。

四是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與制造業(yè)對(duì)接。我委會(huì)同市科委、申康中心，研究建設(shè)“上海市臨床醫(yī)學(xué)研究中心”，以臨床應(yīng)用為導(dǎo)向，聚焦前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新，形成本市臨床研究、平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的綜合性研究基地。我們也加快臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員參與臨床試驗(yàn)。目前，全市共有38家醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案，其中35家為藥物臨床試驗(yàn)基地，3家為非藥物臨床試驗(yàn)基地。同時(shí)，我們支持國產(chǎn)心臟起搏器（創(chuàng)領(lǐng)心律）等生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品在本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用，目前該產(chǎn)品已進(jìn)入本市多家三甲醫(yī)院。

第二，正在推進(jìn)的工作?！敖】捣?wù)業(yè)50條”提出了許多發(fā)展舉措，除了上面講到的已落地工作外，這段時(shí)間我委也陸續(xù)啟動(dòng)了“放管服”改革和項(xiàng)目建設(shè)工作。主要有三方面進(jìn)展：

一是推進(jìn)一批“放”、“服”政策制定工作。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，是上海推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。針對(duì)健康服務(wù)50條中關(guān)于放寬社會(huì)辦醫(yī)規(guī)劃限制、大型醫(yī)療設(shè)備配置、醫(yī)療技術(shù)管理等要求，我委啟動(dòng)了相關(guān)政策細(xì)則制定工作。目前本市全科診所審批備案管理辦法已發(fā)布，護(hù)士區(qū)域注冊管理、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)管理實(shí)施方案、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)審批管理、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則、浦東新區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置備案管理辦法（試行）和告知承諾制試點(diǎn)方案等一批政策，已在征求意見過程中，預(yù)計(jì)今年初，這些政策將陸續(xù)出臺(tái)。

二是完善監(jiān)管和調(diào)控體系。推進(jìn)“放管服”改革，我們既要抓“放”、“服”，也要抓“管”。“放”了不“管”，行業(yè)發(fā)展就會(huì)出問題。這段時(shí)間抓“管”的重點(diǎn)，就是推進(jìn)新修訂的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法和新制定的醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法的實(shí)施，將不良執(zhí)業(yè)行為記分與執(zhí)業(yè)許可校驗(yàn)、醫(yī)保支付、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)師考核、職稱晉升等掛鉤，形成不良醫(yī)療機(jī)構(gòu)和不良執(zhí)業(yè)人員的退出機(jī)制。目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法修訂工作基本完成，下一步將發(fā)布實(shí)施。此外，我委還按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，和市統(tǒng)計(jì)局一起啟動(dòng)了健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為健康產(chǎn)業(yè)政策制定提供支持。預(yù)計(jì)今年10月份，本市將首次發(fā)布健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

三是推進(jìn)重大健康服務(wù)項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)是支撐健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。目前，我們已啟動(dòng)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（瑞金基地建設(shè)完成約25%、設(shè)施技術(shù)平臺(tái)完成約30%，預(yù)計(jì)2019年6月基本竣工試運(yùn)行），國家肝癌科學(xué)中心已建成并試運(yùn)行，完成了國家兒童醫(yī)學(xué)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。長三角罕見病試驗(yàn)診斷中心建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室自建檢測方法（LDT）的臨床研究應(yīng)用等工作方案已初步形成。特別是大家關(guān)心的共享臨床試驗(yàn)平臺(tái)（“未來醫(yī)院”）項(xiàng)目，目前是正依托上海實(shí)業(yè)集團(tuán)、徐匯楓林生命健康服務(wù)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)建設(shè)籌備工作。

第三，下一步重點(diǎn)工作。下一步，我委要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，緊緊圍繞“三大新的重大任務(wù)”，加快推進(jìn)“健康服務(wù)業(yè)50條”實(shí)施。今年，“健康服務(wù)業(yè)50條”落地重點(diǎn)是五方面：

一是優(yōu)化營商環(huán)境。重點(diǎn)是梳理醫(yī)療健康領(lǐng)域的準(zhǔn)入許可項(xiàng)目，該取消的許可就取消，促進(jìn)更為開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，在醫(yī)療行業(yè)退出機(jī)制建設(shè)上下功夫，嚴(yán)格行業(yè)管理，把醫(yī)療健康行業(yè)治理好。我認(rèn)為，“規(guī)范”就是一個(gè)好的營商環(huán)境。

二是推進(jìn)基地和平臺(tái)建設(shè)?！?+X”園區(qū)建設(shè)的方向很明確，今年“5”部分要按照各自規(guī)劃定位推進(jìn)建設(shè)，“X”部分重點(diǎn)是啟動(dòng)崇明、金山等區(qū)的園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，還要推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，比如臨床試驗(yàn)平臺(tái)（未來醫(yī)院項(xiàng)目）建設(shè)等。

三是發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。上海的基本醫(yī)療服務(wù)體系非常扎實(shí)，因此我們有條件推進(jìn)高端醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展。今年有兩個(gè)重點(diǎn)：一個(gè)是發(fā)展國際醫(yī)療旅游，在全市遴選一批在國際上有競爭力的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，面向全球推送，開展國際化醫(yī)療服務(wù)，培育國際名醫(yī)、名科、名院，服務(wù)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市建設(shè)。另一個(gè)是發(fā)展高端家庭醫(yī)生服務(wù)市場，培育若干家庭醫(yī)生服務(wù)品牌。這兩件事也是落實(shí)全力打響“四大品牌”戰(zhàn)略，特別是服務(wù)品牌戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)然，對(duì)于上海建設(shè)卓越全球城市，這兩件事也是至關(guān)重要。

四是加強(qiáng)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接。健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一定要支持和促進(jìn)健康制造業(yè)的發(fā)展。今年，我們衛(wèi)生健康部門準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)方案，在臨床試驗(yàn)、臨床應(yīng)用等方面支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

五是推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。重點(diǎn)是按照市委市政府的部署，落實(shí)國家推進(jìn)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立長三角健康服務(wù)業(yè)協(xié)作機(jī)制，共同打造長三角健康服務(wù)業(yè)品牌。