根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對我局制定的《關(guān)于推進本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實施意見（試行）（以下簡稱《實施意見》），解讀如下：

一、起草背景及依據(jù)

郊區(qū)農(nóng)村是上海后續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，鄉(xiāng)村振興事關(guān)上海城市發(fā)展全局。近年來，本市堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。但是，目前本市城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍比較突出，城鄉(xiāng)差距依然明顯。為全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須提高鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)性，激活鄉(xiāng)村土地要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，《實施意見》作為本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十個配套政策文件之一，對促進各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜和推動上海“2035”總體規(guī)劃實施具有重要意義。

按照《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》（滬委發(fā)〔2018〕7號）文件精神，我局圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，在深入調(diào)研、全面摸底的基礎(chǔ)上，探索超大城市鄉(xiāng)村振興的空間規(guī)劃和土地管理新模式、新路徑，強化制度性供給，研究制訂《實施意見》。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實黨的十九大、2018年中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神和市委、市政府的總體部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束、品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合、高質(zhì)量發(fā)展的總體導(dǎo)向，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、高質(zhì)量利用、綠色發(fā)展、示范引領(lǐng)的基本原則，探索走農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長的新路，保障農(nóng)民權(quán)益，以優(yōu)化完善鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃土地管理制度和政策為重點，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)和先導(dǎo)水平，提高土地資源利用效率，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

三、《實施意見》主要內(nèi)容

《實施意見》按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，以“強化規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯品牌特色、優(yōu)化人居環(huán)境、突出富民為本”為理念，對本市鄉(xiāng)村發(fā)展涉及的規(guī)劃土地管理問題進行政策設(shè)計，政策支持內(nèi)容主要聚焦鎮(zhèn)村規(guī)劃引領(lǐng)、基本農(nóng)田優(yōu)化、存量盤活利用、分類簡化用地手續(xù)、規(guī)范設(shè)施用地類型和土地復(fù)合利用等六大方面。

同時，為保障政策落到實處，《實施意見》還明確了農(nóng)民集中居住、土地整治、資金支持、審批程序和動態(tài)監(jiān)管等方面的相關(guān)要求，協(xié)同推進農(nóng)民集中居住，保障農(nóng)民權(quán)益。整治違法違規(guī)用地，優(yōu)化存量建設(shè)用地布局。強化全域土地整治平臺優(yōu)勢，整合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、人文資源等各類資源要素，強調(diào)底線約束，嚴(yán)格落實建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，不得違規(guī)違法買賣宅基地。