為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入方式，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《上海市全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，特制定《上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將文件的制定背景、制定過程、主要內(nèi)容等作如下解讀：

一、制定背景

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，受到了市委、市政府的高度重視，陳寅常委、沉雷副市長多次牽頭專題研究，要求加大各級投入力度，放活項(xiàng)目管理方式，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。今年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《上海市全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》（滬委辦發(fā)[2018]28號），對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作出新的部署，對加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入、優(yōu)化項(xiàng)目管理方式提出了要求。為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局研究制定了《管理辦法》。

二、制定過程

《管理辦法》的制定工作從今年4月份開始。在《管理辦法》的制定過程中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局對本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展了廣泛調(diào)研，并赴浙江學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟省市工作經(jīng)驗(yàn)，充分考量了本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀實(shí)際和建設(shè)目標(biāo)，以及《管理辦法》執(zhí)行的可操作性等因素。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局形成《管理辦法》征求意見稿后，征求了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局相關(guān)職能處室、各區(qū)意見。經(jīng)過數(shù)輪修改完善，最終形成了送審稿。送審稿經(jīng)市農(nóng)委2018年11月26日第15次主任辦公會(huì)討論通過。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分五個(gè)部分。

第一部分為總則。陳述《管理辦法》制定的依據(jù)，規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金的內(nèi)涵、項(xiàng)目和資金安排的原則及市區(qū)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門的主要職責(zé)。

第二部分為支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式。規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金支持的范圍，市級財(cái)政對農(nóng)村人居環(huán)境整治（村莊改造）項(xiàng)目、市級美麗鄉(xiāng)村示范村、市級鄉(xiāng)村振興示范村補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和方式。

第三部分項(xiàng)目和資金管理。規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金管理的要求和程序，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫管理程序，市級項(xiàng)目清單、績效目標(biāo)下達(dá)的時(shí)間和程序，各區(qū)實(shí)施計(jì)劃報(bào)送市級備案的時(shí)間和程序，市級資金預(yù)算編制和下達(dá)的程序以及項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行政府采購、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理制度等項(xiàng)目管理要求。

第四部分監(jiān)督管理。規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理的要求，包括區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局應(yīng)按照《管理辦法》制定本區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目及資金管理制度規(guī)范和操作細(xì)則，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金的使用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示，各區(qū)任務(wù)清單完成情況報(bào)告的程序和要求，及建立全程監(jiān)督管理和工作考核體系、實(shí)行績效管理的相關(guān)要求。

第五部分為附則。規(guī)定《管理辦法》由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施，有效期兩年。原《上海市農(nóng)村村莊改造項(xiàng)目及資金管理辦法》（滬農(nóng)委〔2015〕171號）廢止。