最近幾天，前往上海大學(xué)生體育中心注射疫苗的市民發(fā)現(xiàn)一種“無人面包店”。用手機(jī)掃描柜子上的二維碼，在菜單里挑選仍有庫存的面包，下單支付，再在屏幕上輸入獲得的提貨碼，某一扇柜門便會(huì)彈開，消費(fèi)者取走柜內(nèi)面包，整個(gè)過程僅兩三分鐘?！坝悬c(diǎn)像去年上海開出的一些早餐柜，但又不一樣，這個(gè)下單后馬上能拿?！笔忻裰苄〗阌X得這種“無人面包店”很方便。

市民在無人面包店掃碼購買

“網(wǎng)訂柜取”是上海新一輪早餐工程中重點(diǎn)支持的創(chuàng)新模式。但這種比“網(wǎng)訂柜取”還要新穎的“無人面包店”模式，一度對現(xiàn)有的食品經(jīng)營許可審批模式提出挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)許可審批

“這種新業(yè)態(tài)的誕生訴求，是去年疫情期間我們主動(dòng)走訪企業(yè)發(fā)現(xiàn)的，就許可審批而言，是第一次碰到?！彼山瓍^(qū)市場監(jiān)管局食品經(jīng)營監(jiān)管科科長詹奕坦言，“無人面包店”并非傳統(tǒng)餐飲單位，和目前市面上已開展運(yùn)營的自動(dòng)售賣機(jī)也有所不同，其他的售賣機(jī)都是線下交易，它除了線下交易，還作為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的在線商戶，可以在線接單。

去年新出現(xiàn)的“盒小馬”門店，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于“網(wǎng)訂柜取”?！盁o人面包店”和“盒小馬”有些類似，但審批時(shí)卻是完全不同的路徑。業(yè)內(nèi)人士表示，“網(wǎng)訂柜取”模式是創(chuàng)新，但本質(zhì)上“盒小馬”還是餐飲單位，審批的主體業(yè)態(tài)一般為“餐飲服務(wù)經(jīng)營者（小型飯店，含網(wǎng)絡(luò)）”，而“無人面包店”本質(zhì)上是自動(dòng)售賣機(jī)，無法作為餐飲單位來審批。

那作為自動(dòng)售賣機(jī)來審批呢？也不一定行。上海近年來對新的食品業(yè)態(tài)采取“包容審慎”的審批方式，將自動(dòng)售賣機(jī)單獨(dú)作為一個(gè)新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，準(zhǔn)予其申請食品經(jīng)營許可證，持證規(guī)范經(jīng)營，并納入監(jiān)管。自動(dòng)榨汁販?zhǔn)蹤C(jī)、“無人面館”等都是“放活”的成功案例?？伞盁o人面包店”的痛點(diǎn)在于它要掛到網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上，作為商戶接單，這就與相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生沖突。

為新業(yè)態(tài)正名

對新事物的包容度，能體現(xiàn)一座城市營商環(huán)境的底氣有多足。上海一直堅(jiān)持“包容審慎”原則：只要堅(jiān)守不違法、不擾民、符合食品安全要求等底線，就歡迎、鼓勵(lì)。在上海市市場監(jiān)管局的支持下，松江區(qū)市場監(jiān)管局為“無人面包店”量身定制“準(zhǔn)生”方案，允許其主體業(yè)態(tài)表述為“食品銷售經(jīng)營者（商貿(mào)企業(yè)，自動(dòng)售貨，批發(fā)兼零售，含自動(dòng)售賣，含網(wǎng)絡(luò)）”。

“我們這種新型食品售賣機(jī)以前很難說清是哪種業(yè)態(tài)，現(xiàn)在審批部門給正名了?！?1cake政府事務(wù)負(fù)責(zé)人劉冰表示，在上海，21cake率先實(shí)現(xiàn)“無人面包店”的落地。

除了明確新業(yè)態(tài)表述，“無人面包店”在發(fā)展中還可能要面對“一店一審批”的繁瑣程序。了解到“無人面包店”并非實(shí)體餐飲門店，松江區(qū)市場監(jiān)管部門還實(shí)施了“一證多址”政策，允許所有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的“無人面包店”掛靠在經(jīng)營者《食品經(jīng)營許可證》登記的經(jīng)營場所下。新設(shè)的“無人面包店”，只要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，僅需備案即可開展經(jīng)營。

但包容不是縱容，對于新業(yè)態(tài)，上海專門建立綠色通道和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。監(jiān)管部門組織食品衛(wèi)生、包材安全、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價(jià)等領(lǐng)域?qū)＜?，評估發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，指導(dǎo)其整改規(guī)范；通過評估的，在有針對性的指導(dǎo)和監(jiān)管下，快速納入許可管理。據(jù)了解，“無人面包店”銷售的食品全部直供自上海的“中央廚房”，且全部采用預(yù)包裝的方式存放和銷售?！霸u估時(shí)，這種新模式的食品安全隱患被認(rèn)為是相對可控，風(fēng)險(xiǎn)較低?！闭厕缺硎?，“放活”后，監(jiān)管部門已實(shí)施備案后的多次監(jiān)管，重點(diǎn)管控“無人面包店”的物流環(huán)節(jié)。

近期，上海100多家21cake的“無人面包店”還貼上“食安碼”。消費(fèi)者可通過手機(jī)掃碼，查看食品經(jīng)營單位的證照、監(jiān)管情況、從業(yè)人員信息、食品溯源信息和監(jiān)督抽檢信息。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，審批開了先河，便利的不僅是一家企業(yè)，而是激活一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。類似“無人面包店”這樣的業(yè)態(tài)有望成為食品經(jīng)營者和資本競逐的新風(fēng)口。(陳璽撼)