“去年村里搞土地股份合作社，俺家入股了。剛種完一茬麥子，每畝保底400元和分紅160多元就拿到手了，總共領(lǐng)到了3600多元?！比涨?，山東省供銷社在濟(jì)南市章丘區(qū)黃河街道舉辦了“‘土地股份合作＋全程托管服務(wù)’暨農(nóng)村‘三變’改革分紅大會(huì)”，董高唐村村民董兆剛在喜領(lǐng)分紅后說。

原來，山東省供銷社近年來積極推廣“土地股份合作＋全程托管服務(wù)”模式，而章丘區(qū)正在推進(jìn)以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為主要內(nèi)容的“三變”改革，雙方一拍即合，當(dāng)即決定在糧食主產(chǎn)區(qū)黃河街道開展試點(diǎn)合作。一季麥子打下來，收獲滿滿。

“從首批5個(gè)試點(diǎn)村的情況看，在供銷社服務(wù)能力的支撐下，農(nóng)民每畝僅一季小麥‘保底＋分紅’就能有500多元，村集體平均增收3.9萬元，糧食單產(chǎn)平均提高110斤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入、村集體收入和糧食產(chǎn)量的‘三增’，是一條產(chǎn)糧區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收和謀劃鄉(xiāng)村振興的有效路徑，可借鑒、可復(fù)制、可推廣?！睗?jì)南市章丘區(qū)委書記馬保嶺說。

山東省供銷社黨組成員、理事會(huì)副主任王立來坦陳：“山東省供銷社牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，在全國首創(chuàng)土地托管服務(wù)，2020年全省系統(tǒng)開展土地托管服務(wù)2900萬畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)5880萬畝次。近兩年，重點(diǎn)試點(diǎn)推廣‘土地股份合作＋全程托管服務(wù)’模式，在不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、收益權(quán)的前提下，發(fā)動(dòng)村‘兩委’帶動(dòng)農(nóng)民成立土地股份合作社，供銷社提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！?/p>

目前，山東省供銷社已與25個(gè)縣簽署試點(diǎn)合作協(xié)議，服務(wù)帶動(dòng)土地股份合作社360多家，全托管土地股份合作社土地面積達(dá)21萬畝。

從服務(wù)農(nóng)戶到服務(wù)“村社”，土地股份合作成為有效抓手

棗莊滕州市西崗鎮(zhèn)東王莊村是一個(gè)糧食生產(chǎn)專業(yè)村，2009年以來探索推進(jìn)種糧規(guī)?；?，但也走了一條從“跑路”到“共建”的彎路。

“一開始是協(xié)調(diào)出了200畝地，流轉(zhuǎn)給外來人員經(jīng)營。一年以后，外來人員沒掙著錢，就‘跑了’。沒辦法，村集體就自己種了兩年，也沒有種好?！贝妩h支部書記單新民說。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2013年，村里看到滕州市供銷社正在開展村社共建，就找到供銷社尋求合作，把土地交給供銷社領(lǐng)辦的為農(nóng)服務(wù)中心管理，當(dāng)年產(chǎn)量和效益就上來了，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金有了保障，村集體也有了收益。

效果好，農(nóng)民樂。東王莊順勢由村黨支部牽頭成立村土地股份合作社，并實(shí)現(xiàn)“全村217戶村民全部入社、1050畝耕地全部入股”，全方位與供銷社為農(nóng)服務(wù)中心開展合作。

東王莊村的轉(zhuǎn)變，在山東省供銷社黨組副書記、監(jiān)事會(huì)主任許廣民看來，恰是一條提升為農(nóng)服務(wù)能力和效率的有效路徑：“原先對接農(nóng)戶，人員分散、地塊分散，對接效率低、成本高且增產(chǎn)效果不突出。東王莊村的創(chuàng)新實(shí)踐，打造了村級與供銷社共建共享的‘命運(yùn)共同體’，降低了服務(wù)成本，提升了服務(wù)效率，還探索出一條小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、村集體和農(nóng)民同步增收的新路子?！?/p>

2019年以來，山東省供銷社開始在莒南、泗水、樂陵、慶云、高密等縣，全面推進(jìn)以“土地股份合作＋全程托管服務(wù)”為特點(diǎn)的服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)農(nóng)戶到服務(wù)“村社”的轉(zhuǎn)變，并積累了豐富的操作經(jīng)驗(yàn)，形成了一套完善的運(yùn)行機(jī)制。

2021年初，山東出臺(tái)《關(guān)于支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)推廣“土地股份合作＋全程托管服務(wù)”模式，變一家一戶“單打獨(dú)斗”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)模化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)。同時(shí)，以土地托管服務(wù)為切入點(diǎn)，在全省供銷系統(tǒng)構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。

合作社為村戶“代言”，同步推進(jìn)農(nóng)民組織化與土地規(guī)?；?/span>

當(dāng)前，山東省供銷社全面推廣的“土地股份合作＋全程托管服務(wù)”模式，形成了“開展一個(gè)戰(zhàn)略合作、構(gòu)建一個(gè)利益共同體、推行一個(gè)運(yùn)營機(jī)制”的基本做法。

——開展一個(gè)戰(zhàn)略合作。省供銷社與具備基本條件的縣（市、區(qū)）開展戰(zhàn)略合作，通過與縣級政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立聯(lián)合推進(jìn)專班，建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。

——構(gòu)建一個(gè)利益共同體。首先，由黨委、政府及村“兩委”引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、村集體以土地整合后溢出土地及公用設(shè)施入股，組建土地股份合作社；合作社采取“保底收益＋盈余分紅”分配機(jī)制，保障農(nóng)民利益。其次，供銷社系統(tǒng)在當(dāng)?shù)爻闪⑼恋赝泄芊?wù)公司，整合供銷社服務(wù)資源和社會(huì)服務(wù)力量，成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為土地股份合作社提供“全程托管＋保底承諾”服務(wù)。服務(wù)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村“兩委”三方簽訂長期合同，通過市場化手段和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把供銷社與農(nóng)民、村集體結(jié)成緊密、穩(wěn)定的利益共同體。

——推行一個(gè)運(yùn)營機(jī)制。在土地托管服務(wù)中推行“三化五統(tǒng)十服務(wù)”運(yùn)營機(jī)制，即推行企業(yè)化運(yùn)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作方式、統(tǒng)一整合資源、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一銷售加工、統(tǒng)一融資保險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)種肥供應(yīng)、深耕深松、機(jī)種機(jī)收、劃片管理（田間管理）、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產(chǎn)銷對接、技術(shù)培訓(xùn)等10項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)。

“核心是用好合作社平臺(tái)，整合村集體和農(nóng)戶的土地資源，與供銷社開展業(yè)務(wù)合作，搭建‘利益共同體’，同步解決農(nóng)民組織化和土地規(guī)?；瘍纱髥栴}?！痹S廣民說，“省供銷社發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)營兩個(gè)優(yōu)勢，整合資源，聯(lián)合合作，提升系統(tǒng)服務(wù)組織化程度和整體效能，全面支撐村莊土地股份合作健康發(fā)展。”

鼓勵(lì)基層創(chuàng)新創(chuàng)造，蹚出產(chǎn)糧區(qū)穩(wěn)糧增收的有效路徑

地處沂蒙山腹地的莒南縣，2018年初就發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)“一二一”土地股份專業(yè)合作社創(chuàng)新工程的實(shí)施方案》?！耙欢弧?，即推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)變“股權(quán)”這一發(fā)展方式，引導(dǎo)農(nóng)民和村集體兩個(gè)主體轉(zhuǎn)成“股東”，共建土地股份專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)全程一體化托管，簡稱“一變兩轉(zhuǎn)一托管”，形成了“土地入股＋整建制托管＋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)＋保底分紅”的“四位一體”土地股份制合作運(yùn)營模式。

山東省供銷社總工程師、山東供銷資本投資（集團(tuán)）有限公司董事長吳俊英介紹，從實(shí)踐看，在產(chǎn)糧區(qū)組建的土地股份合作社，以供銷社的專業(yè)化服務(wù)能力作保障，能夠保障農(nóng)民在獲得相當(dāng)于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的保底收益基礎(chǔ)上，每畝一般還能獲得100元以上的分紅，村集體也能獲得每年2萬元至10萬元不等的收益。

為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效服務(wù)。供銷社系統(tǒng)通過成立專業(yè)化服務(wù)組織，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，把農(nóng)民從土地中解放了出來，實(shí)現(xiàn)“打工、種地兩不誤”，財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入大幅增加。而且，土地托管依托專業(yè)平臺(tái)和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)新裝備、新技術(shù)、新品種落地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)降成本、增產(chǎn)量、提質(zhì)量。

促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。新模式在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，以合作社的形式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民不用自己種地仍可保障基本收益和增產(chǎn)效益，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素加速落地，完善了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。與此同時(shí)，供銷社也進(jìn)一步找到了為農(nóng)服務(wù)的突破口，搭建了服務(wù)平臺(tái)，打造了服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)了服務(wù)能力。(呂兵兵)