當前農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌高質(zhì)量發(fā)展市場監(jiān)管工作思考

中國食品安全網(wǎng)訊（尹凱 記者程伯全）為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和落實鄉(xiāng)村振興“品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化賦能”的原則，按照《支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌實施方案（2023-2025年）》《農(nóng)業(yè)品牌目錄制度》等要求，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)為主體，構(gòu)建從農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品、旅游商品到農(nóng)業(yè)文化的全產(chǎn)業(yè)鏈，全面建立品牌標識、標準準入、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、營銷推廣體系，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全面納入集中統(tǒng)一管理，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌效應(yīng)。

充分利用好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，有利于實現(xiàn)品牌全域聯(lián)動、資源全域協(xié)同、價值全域提升；有利于深挖特色資源優(yōu)勢、助推產(chǎn)業(yè)鏈條升級、增強特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力；有利于打造高附加值、高品質(zhì)、高融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)對鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

一、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展現(xiàn)狀

自2022年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《四川省農(nóng)業(yè)品牌目錄制度》文件后，逐步規(guī)范區(qū)域公用品牌管理。同年該部門印發(fā)了《關(guān)于公布2022年四川省農(nóng)業(yè)品牌目錄的通知》，組織開展了首批四川省農(nóng)業(yè)品牌目錄評選和公布，首批共納入20個區(qū)域公用品牌進入省農(nóng)業(yè)品牌目錄。截至2023年底，38個品牌入選中國區(qū)域品牌百強，“蒙頂山茶”“雅安藏茶”等品牌價值持續(xù)提升。2024年底，中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2024年農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌名單》，539個品牌入選，范圍涵蓋糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、中藥材、食用菌、茶葉等類別。2025年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布了《關(guān)于第一批、第二批四川省農(nóng)業(yè)品牌目錄入選品牌動態(tài)調(diào)整名單和第三批四川省農(nóng)業(yè)品牌目錄擬入選名單公示》，第三批擬入選品牌80個。通過品牌建設(shè)，四川省農(nóng)產(chǎn)品市場占有率顯著提升，2022年品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過4200億元。截至2024年底，“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌價值累計達1960億元。

二、存在的問題

（一）種植加工標準體系不夠完善。初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為品牌化商品需要有產(chǎn)品生產(chǎn)標準和標準化的生產(chǎn)線，使產(chǎn)品更具備優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場競爭力，部分區(qū)市縣生態(tài)優(yōu)勢顯著、特色產(chǎn)業(yè)突出、但科技賦能不均，部分農(nóng)產(chǎn)品的種植加工環(huán)節(jié)標準體系建設(shè)還不夠完善。例如：中藥材領(lǐng)域亟需突破加工瓶頸和龍頭帶動，同時產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準體系有待進一步明確。

（二）企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作重視程度不夠，部分企業(yè)申請注冊了商標后利用率不高，后期在使用管理過程中對于商標侵權(quán)不夠重視、不作為，企業(yè)更多的是關(guān)注自身發(fā)展和眼前的經(jīng)濟效益，缺乏長遠的商標、品牌發(fā)展規(guī)劃意識。例如，部分區(qū)市縣，企業(yè)面臨巨大的生存壓力，加之創(chuàng)新保護意識不強，無專人負責(zé)商業(yè)秘密保護工作，導(dǎo)致商業(yè)秘密泄露或商標侵權(quán)讓企業(yè)蒙受重大經(jīng)濟損失。

（三）線上零售“井噴式”發(fā)展面臨監(jiān)管挑戰(zhàn)。在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的過程中，隨著線上渠道逐步拓展，品牌傳播市場影響力不斷擴大，淘寶、京東、抖音、微信小程序等線上主流銷售渠道陸續(xù)被打開，網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。隨之而來的是基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管將面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，執(zhí)法部門難以通過平臺公開數(shù)據(jù)預(yù)判商家違規(guī)風(fēng)險，跨平臺數(shù)據(jù)壁壘加劇監(jiān)管難度，不同電商系統(tǒng)的交易記錄、用戶評價、物流信息缺乏標準化接口，導(dǎo)致全鏈條取證困難；新型違規(guī)手段不斷演變、職業(yè)打假沖擊、網(wǎng)絡(luò)消費投訴舉報呈幾何倍數(shù)增長，多種原因?qū)е禄鶎颖O(jiān)管壓力增大。

三、服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌市場監(jiān)管工作思考

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的監(jiān)管，保障消費者的權(quán)益和健康。在流通環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)用地膜、化肥、飼料等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度。加強農(nóng)資生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量的標準宣貫。進一步完善工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系。結(jié)合“重點問題食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治行動”，聚焦“7條魚”“3個果”“2顆菜”，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，著力提高產(chǎn)地準出市場準入聯(lián)合監(jiān)管檢查力度，督促經(jīng)營主體主動開具、嚴格查驗承諾達標合格證。針對重點問題食用農(nóng)產(chǎn)品實施重點監(jiān)管，加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度。

（二）鼓勵保護知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。政策上加大對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌用標企業(yè)支持力度，鼓勵企業(yè)積極申報注冊商標。嚴厲打擊商標侵權(quán)行為。組建“川渝甘陜”毗鄰地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)盟，針對跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為開展聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊“網(wǎng)絡(luò)刷單炒信”與“偽造有機認證”、商標侵權(quán)等違規(guī)行為，探索“行政調(diào)解+司法確認”模式，降低維權(quán)成本。

（三）電商平臺專項治理與市場監(jiān)管能力提升雙軌并行。平臺治理：推動電商平臺落實“亮照、亮證、亮規(guī)則”制度。相關(guān)部門動態(tài)核驗商家資質(zhì)，對無證經(jīng)營、虛假宣傳等違法者，采取“斷網(wǎng)整改+信用聯(lián)合懲戒”。建立“跨區(qū)域、跨平臺”協(xié)作維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。與京東、阿里、抖音等平臺建立“綠色通道”，對涉嫌侵權(quán)的商品鏈接實現(xiàn)“一鍵下架、異地保全、同步固證”，將維權(quán)周期進一步壓縮。能力提升：開展“電商監(jiān)管尖兵”培訓(xùn)計劃，每年遴選基層監(jiān)管人員赴杭州、成都平臺總部跟班實訓(xùn)，掌握直播電商后臺取證、電子數(shù)據(jù)固證技術(shù)；開發(fā)“掌上執(zhí)法”APP，內(nèi)置“一鍵生成電子取證文書”功能，解決基層“不會管、不敢管”問題，轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，管“線下”同時管“線上”。