市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長任端平

中國食品安全網(wǎng)訊?12月5日下午，第十八屆中國食品安全大會“食品安全社會共治”議題單元舉行，市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長任端平出席會議并圍繞“食品企業(yè)質(zhì)量提升之路”主題發(fā)言。

任端平表示，食品安全是重大的民心問題、民生問題，是重大的政治問題、經(jīng)濟問題和公共安全問題，關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系著千百萬家庭的幸福和國家民族的未來，關(guān)系著消費的信心、經(jīng)濟和社會的發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

食品產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品工業(yè)、食品流通和餐飲服務(wù)業(yè)，是與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度最強的產(chǎn)業(yè)，是科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的重要領(lǐng)域，是吸納勞動就業(yè)人口最多的行業(yè)，是與人民群眾健康生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的行業(yè)。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視食品安全。十八大以來，習(xí)近平總書記對食品安全與法治工作做出一系列重大決策部署，是食品安全工作的科學(xué)指引和根本遵循，也是食品安全法治工作的重要指導(dǎo)思想和核心內(nèi)容。這些重要決策部署，通過依法治理探索實踐，逐步形成了符合中國客觀實際，具有中國特色的重要理念的制度：

一是形成了食品安全是重大政治問題的理念和制度。堅持食品安全是重大政治問題的理念，從民心得失，從政治高度來觀察分析、謀劃思考、統(tǒng)籌推動食品安全工作，是我們的體制優(yōu)勢，是我們的制度優(yōu)勢，是我們做好食品安全的保障和基礎(chǔ)。

二是形成了以人民為中心的食品安全依法治理理念和制度。食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治。堅持以人民為中心，是我們食品安全依法治理的初心和使命。要堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，要提高食品安全保障水平。要緊扣民心，尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，不斷增強人民群眾在食品治理上的安全感和滿意度，不斷增強人民群眾在食品安全上的獲得感、幸福感、安全感。

三是形成了依靠法治保障食品安全的治理理念和制度。法治是治國理政的基本方式，治國理政須臾離不開法治。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。法治是最好的營商環(huán)境。保障食品安全根本上還是要靠法治。認真落實黨中央決策部署，經(jīng)過食品安全參與各方共同的努力，我們逐步構(gòu)建起，以食品安全法及實施條例為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例等法律行政法規(guī)為重要組成部分，以食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、特殊食品注冊管理、新食品原料審查，食用農(nóng)產(chǎn)品、食鹽、學(xué)校、進出口食品、網(wǎng)絡(luò)食品、投訴舉報、監(jiān)督檢查、食品安全抽樣檢驗、質(zhì)量安全、食品召回、網(wǎng)絡(luò)違法行為查處等近20部部門規(guī)章，以及30個省份出臺的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為配套的法律制度體系。

四是形成了“四個最嚴”的治理理念和制度?！八膫€最嚴”是我國食品安全治理最重要最基本的理念、方針和原則，是解決食品安全突出問題、重點問題、難點問題、深層次矛盾和問題問題的重要方針。在構(gòu)建最嚴肅的責任追究制度的方面，對嚴重違法食品安全違法行為設(shè)立了拘留制度，形成了“處罰到人”的制度。同時，我們積極構(gòu)建科學(xué)嚴格的監(jiān)管制度，堅持問題導(dǎo)向，著力提高立法質(zhì)量，堅持教育與懲罰、過罰相當、寬嚴相濟的法治精神，確立了在食品安全法中確立了食品安全標簽瑕疵制度、無過錯免除處罰制度，在食品安全法實施條例確立了主動消除或者減輕違法行為危害后果從輕減輕處罰的制度。

五是形成了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人的理念和制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人應(yīng)當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。

六是形成了堅持黨政同責的食品安全屬地管理治理理念和制度。地方各級黨委和政府要對本地區(qū)食品安全工作負總責，主要負責人是本地區(qū)食品安全工作第一責任人，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，要持續(xù)強化食品安全屬地管理責任和監(jiān)管責任。

七是形成了食品安全科學(xué)治理的理念和制度。食品安全涉及多個領(lǐng)域的專業(yè)問題，需要多個領(lǐng)域的專業(yè)人士、專業(yè)機構(gòu)共同研究分析，才能識別食品安全風險，才能形成科學(xué)有效的風險控制措施，才能有效控制食品安全風險。為此，我們確立了食品安全風險評估制度、風險監(jiān)測制度、風險交流制度和食品安全標準制度。

八是形成了食品安全全過程預(yù)防和控制的治理理念和制度。食品安全風險往往會對人的健康產(chǎn)生嚴重的和不可逆轉(zhuǎn)的損害，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每一個因素如果失去控制都可能成產(chǎn)生食品安全風險。食品安全治理的目的在于保護健康，防范風險。食品安全法將全過程預(yù)防和控制食品安全風險作為一項基本原則和重要制度。就要求食品安全法規(guī)規(guī)章、標準、政策措施都應(yīng)當建立在風險判斷的基礎(chǔ)上，有針對性地預(yù)防和控制食品安全風險，按照比例原則，采取與風險危害程度相匹配的控制措施。

九是形成了充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的食品安全治理理念和制度。食品安全法在法律層面率先確立了由省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法的制度。目前，各?。▍^(qū)、市）基本上都出臺了食品安全地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，積極探索“三小”的規(guī)范治理，制度活力不斷釋放。

十是形成了構(gòu)建人人有責、共治共享的食品安全社會共治理念和制度。食品安全治理涉及多個領(lǐng)域、多個層面的參與者。只有每一個食品安全參與者履行好自己的責任，食品安全才能夠真正獲得保障。社會共治真正作為一項獨立的食品安全治理原則和法律原則，是中國近年來在治理食品安全問題上不斷探索提出的，是食品安全法修訂工作的重大創(chuàng)新和探索。

近年來，各地區(qū)、各部門，食品行業(yè)各領(lǐng)域，認真貫徹上述理念，堅持改革創(chuàng)新，不斷推進食品安全依法治理的探索實踐，食品安全社會共治氛圍逐步形成，食品安全治理能力穩(wěn)步提升，食品安全治理體系加快完善，食品安全保障水平逐步提高。2019年，市場監(jiān)管總局國家食品監(jiān)測總體合格率97.6%，其中嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.8%。

在取得積極進展的同時，我們還要清醒地看到，食品產(chǎn)業(yè)的鏈條較為漫長，關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域比較寬闊，涉及的環(huán)節(jié)較為眾多，影響的要素比較廣泛，就今年新冠疫情來講，就與疫情防控、動物疫病、野生動物保護、“六保”“六穩(wěn)”等問題密切關(guān)聯(lián)，承載非常多的社會治理主題，這決定了食品安全問題的治理異常復(fù)雜，異常艱巨。我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，食品安全形勢依然復(fù)雜嚴峻。

針對性食品安全領(lǐng)域存在的這些困難和挑戰(zhàn)，下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，持續(xù)實施食品安全戰(zhàn)略，繼續(xù)保持決心、信心和耐心，扎實落實法律賦予的義務(wù)和責任，著力破解食品安全深層次矛盾和問題，與時俱進地完善好現(xiàn)有法律制度，齊心協(xié)力，共商共治，切實提升食品安全保障水平，讓人民群眾吃得安全，吃得放心。