徐景波：以理念化、制度化、機(jī)制化推進(jìn)食品安全社會(huì)共治

黑龍江省政法管理干部學(xué)院法學(xué)教授、中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員徐景波

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊?12月5日下午，第十八屆中國(guó)食品安全大會(huì)“食品安全社會(huì)共治”議題單元舉行，黑龍江省政法管理干部學(xué)院法學(xué)教授、中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員徐景波出席會(huì)議并講話。

當(dāng)今社會(huì)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、影響的社會(huì)性、治理的綜合性等，決定食品安全關(guān)系已不再僅僅是政府、企業(yè)、社會(huì)之間簡(jiǎn)單的命令與服從的關(guān)系，而是企業(yè)、政府、社會(huì)之間互助與互動(dòng)、共建與共享的關(guān)系。社會(huì)共治已經(jīng)成為食品安全治理的基本方略之一。徐景波表示，必須深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)共治是食品安全治理的新理念、新方式、新戰(zhàn)略、新文化，必須從更宏大的格局、更寬廣的視野、更前瞻的目標(biāo)，對(duì)食品安全社會(huì)共治進(jìn)行再審視、再謀劃、再出發(fā)。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、探索實(shí)踐，展開了波瀾壯闊、影響深遠(yuǎn)的食品安全治理創(chuàng)新三大戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管體制從分散到統(tǒng)一、法制從衛(wèi)生到安全、理念從監(jiān)管到治理的歷史性跨越和創(chuàng)造性變革，在世界食品安全監(jiān)管改革創(chuàng)新史上寫下了華美篇章。

在社會(huì)共治方面，已經(jīng)將“社會(huì)共治”載入《中華人民共和國(guó)食品安全法》，貫穿于食品安全治理的全過(guò)程和各方面，確定了食品安全治理的若干重要制度和機(jī)制。持續(xù)深化食品安全治理創(chuàng)新，形成了企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、媒體監(jiān)督、公眾參與、法治保障的食品安全治理新格局。推進(jìn)了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)治理，強(qiáng)化了食品安全的責(zé)任治理，創(chuàng)新了食品安全的智慧治理，使每一個(gè)利益相關(guān)者都能在食品安全工作中增強(qiáng)參與感、成就感和幸福感。正是堅(jiān)守了社會(huì)共治，食品安全才有了新視野、新理念、新力量、新局面和新境界。然而，在食品安全社會(huì)共治上還面臨著一些突出問(wèn)題，如有的將社會(huì)共治僅僅作為食品安全的權(quán)利，而沒有作為食品安全義務(wù)，社會(huì)共治還缺乏應(yīng)有的責(zé)任感；有的將社會(huì)共治僅僅停留在理念高端，還沒有深入到機(jī)制建設(shè)上，社會(huì)共治還缺乏應(yīng)有的獲得感；有的將社會(huì)共治僅僅作為抽象的概念，還沒有作為全面的行動(dòng)，社會(huì)共治還缺乏應(yīng)有的落地感。對(duì)此，徐景波提出要以理念化、制度化、機(jī)制化推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

一是加快推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的理念化。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：理念引導(dǎo)行動(dòng)、方向決定出路。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念也不會(huì)一成不變。中國(guó)食品安全治理創(chuàng)新，從某種意義上講，是從理念創(chuàng)新開始的。理念是體現(xiàn)事物運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，反映事物運(yùn)行的本質(zhì)要求，對(duì)事物發(fā)展具有指導(dǎo)意義的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的總和。理念具有基礎(chǔ)性、根本性、終極性、宏觀性等特點(diǎn)。新世紀(jì)以來(lái)，在食品安全領(lǐng)域，最廣泛、最深刻的創(chuàng)新就是治理理念的創(chuàng)新，即從監(jiān)管理念到治理理念的變革。食品安全治理是對(duì)食品安全監(jiān)管的揚(yáng)棄，它構(gòu)建了食品安全工作從縱向型到輪狀型、從線性型到網(wǎng)狀型、從命令型到互動(dòng)型的食品安全新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了食品安全從一元到多元、從被動(dòng)到主動(dòng)、從封閉到開放的重大轉(zhuǎn)變。從此食品安全治理的視野更為廣闊、力量更為無(wú)窮、氣勢(shì)更為磅礴。治理理念統(tǒng)領(lǐng)并決定著治理制度、治理機(jī)制、治理方式、治理戰(zhàn)略和治理文化等。推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的理念化，就是要將社會(huì)共治理念貫穿于、根植于、深行于食品安全的治理制度、治理機(jī)制、治理方式、治理戰(zhàn)略和治理文化中，將社會(huì)共治理念深入到所有食品安全利益相關(guān)者的骨髓和心靈中，成為所有食品安全利益相關(guān)者的共同價(jià)值和共同行動(dòng)。食品安全社會(huì)共治要實(shí)現(xiàn)從理念到制度到機(jī)制的提升，從觀念到理論到實(shí)踐的跨越，落地生根，開花結(jié)果。

二是加快推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的制度化。

保障食品安全長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)食品安全治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，以法治思維和法治方式推進(jìn)食品安全治理。

目前我國(guó)已經(jīng)確立了食品安全社會(huì)共治的基本制度，如行業(yè)自律制度、評(píng)議考核制度、信息公開制度、信息通報(bào)制度等。這些制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)全面防控、責(zé)任全面落實(shí)的基本要求。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，在“風(fēng)險(xiǎn)的全面防控、責(zé)任的全面落實(shí)”這兩個(gè)“全面”的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)“體系的全面推進(jìn)、能力的全面提升”的相關(guān)制度，形成食品安全相關(guān)“四個(gè)全面”的要求?！绑w系的全面推進(jìn)，能力的全面提升”，既包括企業(yè)的體系和能力，也包括政府的體系和能力，還包括社會(huì)的體系和能力。體系包括法律體系、監(jiān)測(cè)體系、檢查體系、應(yīng)急體系等，能力包括風(fēng)險(xiǎn)防控能力、安全保障能力、依法行政能力、應(yīng)急處置能力、社會(huì)共治能力等。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的全過(guò)程中，要始終按照大時(shí)代觀、大健康觀、大安全觀、大風(fēng)險(xiǎn)觀、大治理觀的要求，持續(xù)提升食品安全治理的科學(xué)化、法治化、國(guó)際化和現(xiàn)代化水平，形成食品安全社會(huì)共治的新治理格局。

三是加快推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的機(jī)制化。

在食品安全治理體系中，機(jī)制是指事物運(yùn)行的機(jī)理和動(dòng)力，理念是事物運(yùn)行的靈魂，體制是事物運(yùn)行的格局，體現(xiàn)著對(duì)事物運(yùn)行的宏觀統(tǒng)籌和戰(zhàn)略安排。機(jī)制是事物運(yùn)行的動(dòng)力，體現(xiàn)著事物運(yùn)行的外在條件和內(nèi)在要求。食品安全保障涉及眾多的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者各自的條件和期待不同，可以采取靈活多樣的機(jī)制進(jìn)行引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)。機(jī)制設(shè)計(jì)往往體現(xiàn)著一定的政策性和方向性，能夠引導(dǎo)有關(guān)方面向著預(yù)期的目標(biāo)邁進(jìn)。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制、監(jiān)管戰(zhàn)略、監(jiān)管模式和監(jiān)管文化的創(chuàng)新，不斷完善具有新時(shí)代特點(diǎn)的多元參與機(jī)制、典型示范機(jī)制、督查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，形成激勵(lì)與約束、自律與他律、動(dòng)力與壓力相結(jié)合的良好局面，形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、密切協(xié)作、運(yùn)行有效的食品安全治理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)治理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使所有食品安全治理資源整合起來(lái)，使所有食品安全治理責(zé)任落實(shí)下去，努力推進(jìn)食品安全治理的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化。

進(jìn)入新時(shí)代，踏入新征程，開創(chuàng)新局面，食品安全社會(huì)共治應(yīng)當(dāng)共同發(fā)力，企業(yè)負(fù)責(zé)要全心全意，政府監(jiān)管要有為有力，行業(yè)自律要盡職盡責(zé)，社會(huì)協(xié)同要緊固緊密，公眾參與要群策群力，法治保障要到位到底。

最后，徐景波表示，食品安全治理是一場(chǎng)凝聚智慧、展示力量的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。新時(shí)代，廣大人民群眾對(duì)幸福生活和食品安全充滿新期待，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，新時(shí)代的食品安全治理定將逐夢(mèng)前行，再續(xù)華章，再筑輝煌。