四川省巴中市努力構(gòu)建民生市場(chǎng)新高

本報(bào)訊（方明恒）自今年2月18日四川省巴中市市場(chǎng)監(jiān)管局正式掛牌成立以來，根據(jù)新的“三定”在“三合一”完成人員轉(zhuǎn)隸、合署辦公之后，如何實(shí)現(xiàn)工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，凸顯“三合一”“大于三”的市場(chǎng)監(jiān)管效益，對(duì)于該局來講是一場(chǎng)“大考”。

在這場(chǎng)“大考”中，市市場(chǎng)監(jiān)管局強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，聚焦食品藥品安全、工業(yè)產(chǎn)品安全和特種設(shè)備安全，組織開展學(xué)校食堂及校園周邊、白酒、疫苗、醫(yī)療器械、化妝品、電梯、氣瓶、游樂設(shè)施、加油機(jī)及危險(xiǎn)化學(xué)品等一系列專項(xiàng)整治，全力堅(jiān)守了安全底線，確保了上半年以來沒有發(fā)生安全責(zé)任事故。同時(shí)，通過創(chuàng)新開展?fàn)I商環(huán)境“好差評(píng)”季度測(cè)評(píng)工作促進(jìn)系統(tǒng)作風(fēng)改進(jìn)；深入推進(jìn)商事制度改革和“政銀便民通”改革，認(rèn)真落實(shí)“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求增強(qiáng)市場(chǎng)活力等一系列務(wù)實(shí)措施對(duì)“監(jiān)管”與“服務(wù)”的關(guān)系定位進(jìn)行了有益的思考與探索，并取得了良好的成效。經(jīng)積極爭(zhēng)創(chuàng)申報(bào)，7月份巴中市被評(píng)為“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。

市場(chǎng)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的重要論述，為市場(chǎng)監(jiān)管部門做好新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。對(duì)此，需要市場(chǎng)監(jiān)管部門把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管重要論述和指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求上來，統(tǒng)一到市場(chǎng)監(jiān)管部門新的職責(zé)定位上來，強(qiáng)化勇?lián)袌?chǎng)監(jiān)管重任的責(zé)任感和使命感，聚焦民生實(shí)事，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓責(zé)任體系建設(shè)，堅(jiān)決守住安全底線，進(jìn)一步營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

重防控，強(qiáng)化市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，是全世界市場(chǎng)安全治理的通行做法。從自然和科學(xué)的角度看，市場(chǎng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)客觀上無處不在。市場(chǎng)監(jiān)管部門無法消滅風(fēng)險(xiǎn)，但必須管控危害，把風(fēng)險(xiǎn)控制在公眾可以接受的范圍內(nèi)、控制在法律和標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)、控制在不導(dǎo)致安全責(zé)任事件的范圍內(nèi)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》明確要構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，而風(fēng)險(xiǎn)管控是防范和遏制重特大安全事故發(fā)生的首要環(huán)節(jié)，它著眼事前控制、預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移、過程控制、堵塞漏洞、消除隱患，要求發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理有序可控，因此市場(chǎng)安全監(jiān)管應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理全過程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)帳，掌控食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等各個(gè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。細(xì)化管控面和管控措施，把風(fēng)險(xiǎn)管控這張“網(wǎng)”織牢織密，將問題消滅在萌芽之中。要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定監(jiān)管整治措施，逐項(xiàng)治理銷賬，對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患要掛牌督辦。要建立多方參與的矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，避免安全問題引發(fā)連鎖反應(yīng)。要從問題處置中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓每一次危機(jī)變?yōu)樘岣弋a(chǎn)品安全保障能力和治理水平的機(jī)遇。

重責(zé)任，構(gòu)建市場(chǎng)安全責(zé)任體系。市場(chǎng)安全有兩大責(zé)任主體，一是企業(yè)的主體責(zé)任，二是政府的監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，要確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，一方面要靠企業(yè)自覺，要讓企業(yè)立足于發(fā)展，站在“做優(yōu)做大做強(qiáng)”的高度落實(shí)自己的主體責(zé)任。對(duì)此作為監(jiān)管部門，應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)只有自覺落實(shí)好主體責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，才能真正有效杜絕重特大事故的發(fā)生。另一方面，作為政府的監(jiān)管部門，也要從嚴(yán)監(jiān)管，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“最嚴(yán)格的監(jiān)管”要求，建立完善執(zhí)法人員監(jiān)管責(zé)任清單，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。一是要按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于食品藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法的要求，進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)日常監(jiān)管任務(wù)，制定計(jì)劃，明確責(zé)任。二是按照行政審批改革的有關(guān)要求，統(tǒng)一建立許可、備案食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)及單位的監(jiān)管責(zé)任人員名冊(cè)，落實(shí)攤販及農(nóng)村市場(chǎng)管理責(zé)任人，搭建橫向到邊、縱向到底，100%全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保全市范圍內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均有相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任人員，做到定崗位、定人員、定責(zé)任、定區(qū)域、定任務(wù)、定對(duì)象。三是要不斷強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)，增強(qiáng)使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺踐行守土有責(zé)、守土盡責(zé)。四是要重視痕跡化意識(shí)。市場(chǎng)安全監(jiān)管工作責(zé)任重大，沒有責(zé)任意識(shí)，就無法預(yù)見履職過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，既無法有效落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，更無法保護(hù)自己和他人，發(fā)生事故，必定被追責(zé)。但不安全事件的發(fā)生又存在不可完全避免的偶然性，履職痕跡化亦顯得十分重要，事故一旦發(fā)生，履職舉證將作為減免責(zé)任的關(guān)鍵，所以市場(chǎng)執(zhí)法人員在履職過程中應(yīng)注意收集工作材料證據(jù)，形成證據(jù)鏈，才能有效保障市場(chǎng)執(zhí)法人員履職安全，從而更好地督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，更有效地落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。

重服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)政府及監(jiān)管部門來講是責(zé)任，亦是重要的民生工程。巴中市市場(chǎng)監(jiān)管局要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過在加強(qiáng)融合、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管整治等方面持續(xù)發(fā)力，在提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，深入優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)環(huán)境，維系市場(chǎng)良好秩序，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是要深化推進(jìn)商事制度改革，營(yíng)造市場(chǎng)活力。按照“放管服”改革要求，全面深入推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入改革，切實(shí)推進(jìn)政府監(jiān)管職能由事前審批管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。二是要突出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，營(yíng)造公平環(huán)境。圍繞“大市場(chǎng)”理念，探索競(jìng)爭(zhēng)政策在市場(chǎng)實(shí)施的機(jī)制并抓好貫徹落實(shí)，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查、反壟斷執(zhí)法、價(jià)格和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面加大執(zhí)法力度，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，營(yíng)造 “放心”環(huán)境。牢固樹立“為民監(jiān)管”和“消費(fèi)者至上”的理念，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)安全隱患排查治理，加強(qiáng)食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全以及消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、假冒侵權(quán)等違法行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性等重大安全責(zé)任事件的底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

（作者系四川省巴中市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組副書記、局長(zhǎng)）