四川省巴中市努力構建民生市場新高

本報訊（方明恒）自今年2月18日四川省巴中市市場監(jiān)管局正式掛牌成立以來，根據新的“三定”在“三合一”完成人員轉隸、合署辦公之后，如何實現工作不斷、隊伍不散、干勁不減，凸顯“三合一”“大于三”的市場監(jiān)管效益，對于該局來講是一場“大考”。

在這場“大考”中，市市場監(jiān)管局強化監(jiān)管執(zhí)法，認真落實“四個最嚴”要求，聚焦食品藥品安全、工業(yè)產品安全和特種設備安全，組織開展學校食堂及校園周邊、白酒、疫苗、醫(yī)療器械、化妝品、電梯、氣瓶、游樂設施、加油機及危險化學品等一系列專項整治，全力堅守了安全底線，確保了上半年以來沒有發(fā)生安全責任事故。同時，通過創(chuàng)新開展營商環(huán)境“好差評”季度測評工作促進系統(tǒng)作風改進；深入推進商事制度改革和“政銀便民通”改革，認真落實“最多跑一次”“全程網辦”“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求增強市場活力等一系列務實措施對“監(jiān)管”與“服務”的關系定位進行了有益的思考與探索，并取得了良好的成效。經積極爭創(chuàng)申報，7月份巴中市被評為“中國營商環(huán)境質量十佳城市”。

市場監(jiān)管任重道遠。習近平總書記關于市場監(jiān)管的重要論述，為市場監(jiān)管部門做好新形勢下市場監(jiān)管工作指明了前進方向、提供了根本遵循。對此，需要市場監(jiān)管部門把思想統(tǒng)一到習近平總書記對市場監(jiān)管重要論述和指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央關于機構改革和職能轉變的要求上來，統(tǒng)一到市場監(jiān)管部門新的職責定位上來，強化勇?lián)袌霰O(jiān)管重任的責任感和使命感，聚焦民生實事，優(yōu)化市場環(huán)境，提升產品質量，強化安全風險管控，狠抓責任體系建設，堅決守住安全底線，進一步營造公平有序的市場競爭秩序，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

重防控，強化市場安全風險管理。強化風險管理，是全世界市場安全治理的通行做法。從自然和科學的角度看，市場產品安全風險客觀上無處不在。市場監(jiān)管部門無法消滅風險，但必須管控危害，把風險控制在公眾可以接受的范圍內、控制在法律和標準允許的范圍內、控制在不導致安全責任事件的范圍內。國務院印發(fā)的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》明確要構建安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，而風險管控是防范和遏制重特大安全事故發(fā)生的首要環(huán)節(jié)，它著眼事前控制、預防為主，強調關口前移、過程控制、堵塞漏洞、消除隱患，要求發(fā)揮人的主觀能動性，實現安全生產管理有序可控，因此市場安全監(jiān)管應把風險管控貫穿產品安全生產管理全過程，建立健全風險點臺帳，掌控食品藥品、工業(yè)產品、特種設備等各個領域的安全風險點。細化管控面和管控措施，把風險管控這張“網”織牢織密，將問題消滅在萌芽之中。要針對風險點，制定監(jiān)管整治措施，逐項治理銷賬，對突出風險隱患要掛牌督辦。要建立多方參與的矛盾風險化解機制，避免安全問題引發(fā)連鎖反應。要從問題處置中總結經驗教訓，讓每一次危機變?yōu)樘岣弋a品安全保障能力和治理水平的機遇。

重責任，構建市場安全責任體系。市場安全有兩大責任主體，一是企業(yè)的主體責任，二是政府的監(jiān)管責任。企業(yè)主體責任落實是關鍵，要確保企業(yè)主體責任落實，一方面要靠企業(yè)自覺，要讓企業(yè)立足于發(fā)展，站在“做優(yōu)做大做強”的高度落實自己的主體責任。對此作為監(jiān)管部門，應嚴格履行監(jiān)管職能，督促指導企業(yè)落實好安全生產主體責任。企業(yè)只有自覺落實好主體責任，做好風險管控和隱患排查治理工作，才能真正有效杜絕重特大事故的發(fā)生。另一方面，作為政府的監(jiān)管部門，也要從嚴監(jiān)管，落實好監(jiān)管責任。要認真踐行習近平總書記提出的“最嚴格的監(jiān)管”要求，建立完善執(zhí)法人員監(jiān)管責任清單，落實好監(jiān)管責任。一是要按照國家市場監(jiān)督管理總局關于食品藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)產品、特種設備等生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法的要求，進一步落實市場日常監(jiān)管任務，制定計劃，明確責任。二是按照行政審批改革的有關要求，統(tǒng)一建立許可、備案食品藥品、工業(yè)產品等生產、經營、使用企業(yè)及單位的監(jiān)管責任人員名冊，落實攤販及農村市場管理責任人，搭建橫向到邊、縱向到底，100%全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)管網絡，確保全市范圍內產品生產經營企業(yè)均有相應監(jiān)管責任人員，做到定崗位、定人員、定責任、定區(qū)域、定任務、定對象。三是要不斷強化監(jiān)管隊伍建設，全面提升監(jiān)管人員業(yè)務技能及綜合素質，增強使命意識、擔當意識，自覺踐行守土有責、守土盡責。四是要重視痕跡化意識。市場安全監(jiān)管工作責任重大，沒有責任意識，就無法預見履職過程中存在的風險，既無法有效落實監(jiān)管職責，更無法保護自己和他人，發(fā)生事故，必定被追責。但不安全事件的發(fā)生又存在不可完全避免的偶然性，履職痕跡化亦顯得十分重要，事故一旦發(fā)生，履職舉證將作為減免責任的關鍵，所以市場執(zhí)法人員在履職過程中應注意收集工作材料證據，形成證據鏈，才能有效保障市場執(zhí)法人員履職安全，從而更好地督促企業(yè)落實安全主體責任，更有效地落實行業(yè)安全監(jiān)管責任。

重服務，促進民營經濟發(fā)展。市場監(jiān)管對政府及監(jiān)管部門來講是責任，亦是重要的民生工程。巴中市市場監(jiān)管局要以機構改革為契機，通過在加強融合、創(chuàng)新機制、強化市場監(jiān)管整治等方面持續(xù)發(fā)力，在提升產品質量，促進產業(yè)發(fā)展進步的同時，深入優(yōu)化市場準入、競爭、消費環(huán)境，維系市場良好秩序，服務于經濟高質量發(fā)展。一是要深化推進商事制度改革，營造市場活力。按照“放管服”改革要求，全面深入推進企業(yè)準入及產品、藥品和醫(yī)療器械準入改革，切實推進政府監(jiān)管職能由事前審批管理轉向事中事后監(jiān)管，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。二是要突出競爭機制作用，營造公平環(huán)境。圍繞“大市場”理念，探索競爭政策在市場實施的機制并抓好貫徹落實，在公平競爭審查、反壟斷執(zhí)法、價格和反不正當競爭等方面加大執(zhí)法力度，著力規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。三是要堅守質量安全底線，營造 “放心”環(huán)境。牢固樹立“為民監(jiān)管”和“消費者至上”的理念，堅持嚴字當頭，加強安全隱患排查治理，加強食品藥品安全、產品質量、特種設備安全以及消費領域市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊制假售假、假冒侵權等違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性等重大安全責任事件的底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

（作者系四川省巴中市市場監(jiān)管局黨組副書記、局長）